Lãnh Thổ Lãnh Hải Việt-Nam: 20260327 CDTL HST D513 6 May 1950 Điện tín từ ông Gullion Tham tán lâm thời tại Sài Gòn gửi Bộ trưởng Ngoại giao.

20260327 CDTL HST D513 6 May 1950 Điện tín từ ông Gullion Tham tán lâm thời tại Sài Gòn gửi Bộ trưởng Ngoại giao.

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/d513

Google Translated

Tài liệu 513

Quan hệ Đối ngoại của Hoa Kỳ, 1950, Đông Á và Thái Bình Dương, Tập VI

751G.00/5–650: Điện tín từ ông Gullion Tham tán lâm thời tại Sài Gòn gửi Bộ trưởng Ngoại giao.

Tối mật Khẩn cấp (NIACT)

Sài Gòn, ngày 6 tháng 5 năm 1950 — 6 giờ chiều

334. Dưới đây là bản tóm tắt tình hình tại Đông Dương và những hàm ý đối với chính sách của Hoa Kỳ, theo nhận định của tôi sau ba tháng công tác tại đây và vào thời điểm trước thềm Hội nghị Ngoại trưởng.

A. Khái niệm chiến lược

1. Trong bối cảnh xung đột lợi ích toàn cầu giữa chúng ta và Liên Xô, việc hoạch định chính sách phải bắt đầu bằng việc đánh giá hậu quả của việc thiết lập cầm quyền Cộng sản ở Việt Nam, dù bằng xâm lược hay thâm nhập. Theo như tôi biết, hội nghị Bangkok không đề cập đến những điều này, và tôi cũng không được thông báo rằng Bộ Tham mưu Liên quân hay Hội đồng An ninh Quốc gia đã hoàn thành việc xem xét lại.

2. Về mặt nào đó, việc Mỹ tham gia Thế chiến II trở nên không thể tránh khỏi khi quân Nhật tiến vào miền nam Trung Mỹ. Sau những do dự ban đầu, thái độ của chúng ta đã cứng rắn hơn vào thời điểm đó và quân Nhật đã phản ứng bằng cách tấn công Trân Châu Cảng.

3. Hiện tại chúng ta không phải đối mặt với một cường quốc có khả năng khai thác các căn cứ quân sự của Cộng sản nhanh chóng như vậy, nhưng đối phương lại có lực lượng không quân chiến lược, nhiều tàu ngầm hơn, một đồng minh ở Trung cộng và một lực lượng ngầm hùng mạnh ở Đông Nam Á. Sau khi Cộng sản thiết lập căn cứ, sẽ có một khoảng thời gian trì hoãn trước khi các nguồn lực của châu Á có thể được tổ chức chống lại chúng ta, điều này đòi hỏi chúng ta phải tập trung vào chiến trường châu Âu mang tính quyết định hơn, nhưng cũng có nghĩa là Cộng sản có thể đánh lừa chúng ta bằng hy vọng về chủ nghĩa Tito ở châu Á.

4. Mối đe dọa từ các căn cứ quân sự của Cộng sản ở Đông Nam Á không quan trọng bằng nguy hiểm là hầu hết các chủng tộc da màu trên thế giới cuối cùng sẽ rơi vào lưỡi hái của Cộng sản nếu Việt Nam bị chiếm đóng.

5. Cũng như trường hợp của Hy Lạp, mối đe dọa lan rộng chủ nghĩa cộng sản chính trị sang Đông và Tây từ những chiến trường đã thua cuộc cần ảnh hưởng đến hành động của chúng ta, ít nhất cũng ngang bằng với chiến lược Nam Thái Bình Dương và Địa Trung Hải cổ điển nhưng đang thay đổi, vốn được người Anh phát triển ban đầu. Cộng đồng quốc tế (IC) là một điểm nóng khác giống như Hy Lạp. Khi sức mạnh của Liên Xô dâng cao đến giới hạn, nơi cần phải kiềm chế, các điểm then chốt sẽ ít hơn và nổi bật hơn. Những vùng "mờ mịt" mà chúng ta không biết phải làm gì trong trường hợp bị tấn công (hoặc đề nghị gì với Quốc hội) đã bị loại bỏ bởi hành động của Liên Xô hoặc bởi các quyết định được đưa ra bởi các nhà hoạch định chiến lược của Mỹ. Tôi e rằng IC vẫn có thể đang ở trong vùng "mờ mịt" và chừng nào nó còn như vậy, nó sẽ vẫn là cám dỗ đối với những người Trung cộng và Liên Xô.

6. Tại IC, lực lượng phòng thủ châu Âu là một lực lượng dự bị chất lượng cao, sẵn sàng kháng cự—và có thể được tăng viện nếu điều kiện yểm trợ trên không cho phép. Địa hình tại đây rất hiểm trở đối với quân xâm lược, và người dân địa phương căm ghét người Trung cộng.

7. Đề nghị của tôi về khái niệm chiến lược đối với khu vực Đông Dương (IC) như sau:

(a) Việc thiết lập một cầm quyền của Cộng sản tại Việt Nam—thông qua con đường thâm nhập hoặc nhờ vào sự viện trợ của Trung cộng và Liên Xô dành cho Hồ Chí Minh, mà không cần đến việc sử dụng lực lượng vũ trang—cần phải được Hoa Kỳ ngăn chặn bằng mọi biện pháp (cũng không bao gồm việc sử dụng lực lượng vũ trang), và cụ thể là thông qua các biện pháp sau:

(1) Thuyết phục phía Pháp đẩy nhanh tiến trình chuyển giao chủ quyền cho Việt Nam, Campuchia và Lào với tốc độ nhanh nhất có thể, sao cho vẫn đảm bảo duy trì được tinh thần chiến đấu của quân đội Pháp cũng như giữ vững được sự ủng hộ của lực lượng này.

(2) Cung cấp viện trợ quân sự và kinh tế cho Liên hiệp Pháp, cũng như cho Việt Nam, Campuchia và Lào; nguồn viện trợ này cần được thực hiện một cách hào phóng ngay lập tức, nhưng vẫn phải đảm bảo sự nhất quán với các cam kết tổng thể của Hoa Kỳ.

(3) Các biện pháp khác bao gồm hoạt động bí mật và chiến tranh tâm lý—thuộc cả ba sắc thái đen, xám và trắng; như một phần của chương trình này, sẽ bao gồm các tuyên bố thể hiện sự quan ngại của Hoa Kỳ đối với sự toàn vẹn của khu vực.

(b) Các biện pháp này lẽ ra phải đủ để ngăn chặn việc thiết lập quyền lực của Hồ Chí Minh và đẩy lùi nguy cơ xâm lược; tuy nhiên, nếu xảy ra cuộc xâm lược hoặc việc sử dụng vũ lực bởi phía Trung cộng hay Liên Xô—mà bị Pháp và Việt Nam phản kháng—thì cần phải đối phó bằng mọi biện pháp, bao gồm cả việc sử dụng lực lượng vũ trang Hoa Kỳ khi cần thiết nhằm hỗ trợ Pháp và Việt Nam thực hiện việc kháng cự.

8. Khái niệm linh hoạt này dự liệu khả năng sử dụng lực lượng Hoa Kỳ ở mức độ hạn chế, tính đến khả năng ngăn chặn mối đe dọa thông qua việc thể hiện sự quyết tâm [Trang 804] và cân nhắc đến vùng ranh giới mờ ảo trong hệ thống hiến pháp của chúng ta, nằm giữa quyền tuyên chiến của nhánh hành pháp và nhánh lập pháp. Nó dự liệu việc chúng ta hành động ở mức độ tương tự như đã làm tại Hy Lạp, và thậm chí vượt xa hơn mức độ mà chúng ta từng công bố sẽ thực hiện. Khái niệm này bắt nguồn từ Học thuyết Truman. Việc triển khai thực hiện nó vào bất kỳ thời điểm nào đều phụ thuộc vào tương quan thế trận quân sự giữa chúng ta và đối phương tiềm tàng, đặc biệt là về vũ khí nguyên tử.

B. Các Kế hoạch Chiến lược và Khu vực

1. Theo quan điểm của tôi, phía Pháp tại hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao sẽ kỳ vọng chúng ta đề nghị, hoặc ít nhất là sẵn sàng tiếp nhận, một khái niệm chiến lược thống nhất dành cho khu vực Đông Nam Á. Họ diễn giải quyết định viện trợ của chúng ta tại khu vực này theo hướng đó. Họ dành sự quan tâm lớn hơn nhiều cho viện trợ chiến lược so với viện trợ kinh tế. Nhiều quan chức Pháp coi hình thức viện trợ sau này chỉ mang tính hình thức hoặc đơn thuần là một phương tiện giúp giảm bớt gánh nặng thanh toán cho nước Pháp; họ tin rằng dự án này đã gây ra nhiều rắc rối tại Ủy ban Kiểm soát Quốc tế (IC) hơn là những lợi ích mà nó có thể mang lại, xét đến những tranh cãi xoay quanh bản chất cũng như cơ chế phân bổ của dự án.

2. Bất kể kỳ vọng của Pháp, tôi tin rằng tình hình hiện tại đòi hỏi các cuộc đối thoại chiến lược giữa chúng ta - Anh, Pháp và sau này là các quốc gia liên kết. Mức độ mà những cuộc đối thoại đó sẽ dẫn đến các quyết định phụ thuộc vào mức độ vững chắc và tầm ảnh hưởng sâu rộng của khái niệm chiến lược của Mỹ. Xét đến việc Hải Nam thất thủ và Trung cộng được tăng viện bằng máy bay, tình hình đòi hỏi ít nhất phải có các hội nghị cấp chiến trường để xem xét việc trao đổi thông tin tình báo và các kế hoạch tác chiến giả định, bất kể chúng có được chính phủ phê duyệt hay không. Tôi tin rằng bộ chỉ huy ABDA ban đầu được hình thành theo cách như vậy. Pháp hiện đang cung cấp thông tin tình báo một cách tự do, có lẽ với kỳ vọng về sự hiểu biết chiến lược.

3. Tin rằng việc phối hợp lập kế hoạch và quản lý viện trợ kinh tế cũng như quân sự trên cơ sở khu vực là phương án ưu việt, đồng thời phù hợp với một chiến lược thống nhất và việc sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả; điều này sẽ giúp nâng cao ý thức khu vực tại Đông Nam Á và mang lại khía cạnh đa phương đáng mong đợi cho các hoạt động của chúng ta. Nhận thức rõ rằng những khó khăn trong việc vận động các khoản ngân sách tổng thể quy mô lớn, cùng nguy cơ lãng phí thời gian, có thể khiến việc triển khai hành động cấp khu vực trở nên thiếu tính khả thi vào thời điểm hiện tại; tuy nhiên, đây vẫn nên được xác định là mục tiêu hướng tới của chúng ta.

C. Lập trường hiện tại

1. Quân sự

(a) Đạo quân Pháp với quân số 150.000 người đang đạt được những bước tiến tuy bấp bênh nhưng vẫn đáng hài lòng trước Việt Minh; điều này có được chỉ nhờ vào việc họ không phải đối mặt với sự kháng cự mạnh mẽ hơn (phía Pháp hiện chỉ có 70 chiếc FWX 63, 20 chiếc Spitfire và một số chiếc JU–52; theo Điện tín số 89 gửi về Paris ngày 14 tháng 3).3 Tại Bắc Kỳ, tình hình đặc biệt khả quan khi công tác bình định vùng Đồng bằng sông Hồng đã được hoàn tất vào tuần trước. Hàng chục ngàn người Việt Nam đang trở về làng quê từ những khu vực trước đây nằm dưới sự kiểm soát của Việt Minh, trong khi các chính ủy và biện pháp cưỡng chế vẫn đang giam giữ nhiều chiến binh có đủ khả năng chiến đấu. Các toán vũ trang và một số lính đào ngũ cũng đang quay sang quy thuận Bảo Đại. Nhìn chung, hoạt động khủng bố tại miền Bắc đang có chiều hướng giảm sút. Việt Minh rõ ràng đang phải chịu đựng nhiều gian khổ tại các vùng núi do bị cắt đứt nguồn cung cấp lương thực.

(b) Tình hình bên ngoài đồng bằng Bắc Kỳ không hề thuận lợi. Việc vận chuyển vũ khí từ khu vực Quảng Châu đến Việt Minh ở các vùng núi đang gia tăng hàng ngày. Lực lượng tăng viện của Trung Cộng đang đến gần Bắc Kỳ, nhưng không phải ở chính biên giới. Việc chiếm đóng Hải Nam là mối đe dọa nghiêm trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tiếp tế của Quân đội Việt Minh và cung cấp căn cứ chiến đấu tiềm năng bao vây An Nam. Quân đội Việt Minh đang kiểm soát bờ biển đối diện Hải Nam. Pháp lo ngại việc tiến hành một chiến dịch dọn dẹp dễ dàng vì không muốn tước bỏ biên giới Bắc Kỳ hoặc chỉ sử dụng lực lượng dự bị hoạt động duy nhất gồm lính dù.

(c) Tình hình tại miền Nam vẫn kém thuận lợi. Cuộc “tổng tấn công” của Việt Minh đang diễn ra tại Nam Kỳ và từ vùng Đồng bằng Desjoncs. Các cuộc giao tranh cấp trung đoàn đã gây ra những thử thách cam go cho phía Pháp tại Trà Vinh và Sóc Trăng, mặc dù họ vẫn giành được thắng lợi. Hoạt động khủng bố đang leo thang đến mức độ cao tại Sài Gòn và các nơi khác. Tuy nhiên, lực lượng Pháp và Việt Nam vẫn chưa để mất bất kỳ vùng lãnh thổ nào tại khu vực này. Tinh thần chiến đấu vẫn tốt, nhưng binh sĩ và khí tài đều đã xuống sức.

(d) Việc tuyển quân và sử dụng 60.000 quân nhân Việt Nam đang diễn ra nhanh chóng. Hiệu quả phụ thuộc vào viện trợ của Mỹ và đội ngũ cán bộ sĩ quan được đào tạo bài bản.

(e) Nếu máy bay không được chuyển đến Hồ Chí Minh và nếu tình hình chính trị không sụp đổ, tình hình tổng thể sẽ bấp bênh nhưng khả quan. Bảng cân đối kế toán về địa hình và đường sá được giải phóng kể từ khi Bảo Đại trở về, đang được người Pháp biên soạn theo yêu cầu của tôi, sẽ được công bố trong giai đoạn hội nghị FonMin tại London.

2. Chính trị

(a) Người Việt Nam từ Bảo Đại trở xuống đều thống nhất muốn độc lập, chỉ sẵn lòng bám theo Liên hiệp Pháp để được bảo vệ và có sự đồng cảm về văn hóa. Bản năng độc lập được thể hiện bởi các chính phủ Việt Nam - Campuchia sắp mãn nhiệm, được thúc đẩy bởi triển vọng viện trợ của Mỹ và kỳ vọng được giao dịch trực tiếp với các cường quốc bên ngoài. Điều này đã khiến người Pháp vô cùng lo sợ, họ e ngại việc ảnh hưởng của mình sẽ chấm dứt sớm, làm xáo trộn tình hình chính trị và quân sự. Vì lý do này và vì chính phủ Long đã không có những hành động mạnh mẽ để thiết lập chính quyền và chống lại Cộng sản, Pháp đã giúp Long lật đổ Hửu. Tình hình chính trị có thể xấu đi, gây bất lợi cho tình hình quân sự trừ khi chính phủ mới và Pháp đạt được sự thống nhất về nguyên tắc giữa các yếu tố phi Việt Cộng, đẩy nhanh quá trình chuyển giao quyền lực cho người Việt Nam, tăng cường tuyên truyền trong và ngoài nước về những nhượng bộ mà Pháp đã thực hiện và tiến hành chiến tranh chính trị hiệu quả chống lại Việt Cộng. Nếu Mỹ có thể cứu vãn tình thế khó khăn cho Pháp, điều đó có thể gây ra sự oán giận của người Việt Nam.

(b) Về phần Việt Minh, việc Cộng sản đã bỏ mặt nạ và bắt đầu tuyên truyền bạo lực chống lại sự công nhận của Mỹ và triển vọng viện trợ đã gây ảnh hưởng tai hại đến Việt Minh, một phần chịu trách nhiệm cho việc tăng cường thanh trừng và kỷ luật trong Đảng Cộng sản.

(c) Sự công nhận của cường quốc, lời hứa viện trợ của Mỹ, sự mệt mỏi chiến tranh của Việt Minh đã làm tổn hại đến sự nghiệp của Hồ Chí Minh, nhưng sự chậm trễ trong việc viện trợ của Mỹ, phản ứng tuyên truyền của Việt Minh, những thành công của Trung Cộng, việc bắt đầu viện trợ của Trung Cộng, cuộc khủng hoảng chính phủ Việt và cáo buộc can thiệp của Pháp đã làm tổn hại đến Bảo Đại. Tuy nhiên, nhìn chung, phía phương Tây đã đạt được một số lợi ích nhỏ trong ba tháng qua và sự tham gia rộng rãi hơn của những người lưỡng lự dường như là điều có thể xảy ra. Chủ nghĩa khủng bố Cochin China gia tăng là dấu hiệu cho thấy sự yếu kém cũng như sức mạnh của Việt Minh.

(d) Phía Pháp đã kiên quyết giữ vững lập trường đối với thỏa thuận ngày 8 tháng 3 trong bối cảnh chính phủ lâm vào khủng hoảng; họ đã công bố tuyên bố của ông Letourneau, đồng thời ra sức tác động hậu trường đối với các thay đổi nhân sự trong chính phủ, tạo nên một xu hướng gây nản lòng — điều cần phải được đảo ngược một cách khẩn trương.

(e) Phía Pháp đang bộc lộ xu hướng coi Hoa Kỳ là "vật tế thần" cho những khó khăn mà họ gặp phải, cứ như thể viện trợ của Hoa Kỳ thực chất là một chiến dịch tống tiền, xuất phát từ tham vọng hất cẳng người Pháp. Mặc dù điều này sẽ bị chính thức phủ nhận, nhưng nó vẫn biểu hiện rõ qua những hành vi soi mói, vạch lá tìm sâu — chẳng hạn như việc tuồn tin về sự can thiệp của Hoa Kỳ cho các phóng viên Pháp; thái độ của Pháp đối với việc tiếp nhận các chuyên gia kỹ thuật hay tùy viên quân sự Hoa Kỳ; hay các cuộc tiếp xúc giữa đại diện Campuchia và Hoa Kỳ, v.v. Điều này cũng chịu một phần trách nhiệm trong việc thúc đẩy Pháp đi đến quyết định triển khai một chương trình viện trợ riêng của chính họ.

3. Kinh tế

Tình hình ngắn hạn nhìn chung là thỏa đáng. Nguồn cung lương thực đầy đủ, ngoại trừ tại các khu vực đã được giải phóng ở phía Bắc. Chi tiêu quân sự của Pháp giúp duy trì mức độ hoạt động kinh doanh khá ổn định, đồng thời phía Pháp vẫn tiếp tục duy trì chương trình nhập khẩu hàng hóa tiêu dùng. Xuất khẩu gạo hiện chỉ đạt 20% so với mức bình thường, chủ yếu do lệnh phong tỏa mà cả phía Pháp lẫn phía Việt áp đặt lên khu vực Tây Nam nhằm ngăn chặn ông Hồ thu lợi bất chính hoặc trục lợi ngầm từ hoạt động xuất khẩu. Sản lượng dự kiến sẽ gia tăng nhờ các khoản viện trợ nông nghiệp theo đề nghị của Phái đoàn Griffin, tập trung vào việc khôi phục các hệ thống máy bơm, nhà máy xay xát, v.v. Trong năm tuần qua, giá trị đồng piastre của chính quyền Hồ Chí Minh đã sụt giảm, từ mức tương đương 17% so với đồng tiền của chính quyền Bảo Đại xuống chỉ còn 5%. Đồng tiền hợp pháp vẫn giữ vững giá trị và hiện đang được định giá quá cao ít nhất 50% so với đồng franc và đồng dollar.

Hoạt động xuất khẩu chỉ có thể phục hồi hoàn toàn sau khi: (1) đất nước được bình định, (2) đồng piastre được phá giá, và (3) chi phí sản xuất được cắt giảm. Khoản viện trợ dài hạn theo đề xuất của Griffin có thể giúp hiện thực hóa mục tiêu thứ ba này.

Nhu cầu thực tế nằm ở các lĩnh vực phúc lợi và tái thiết tại miền Bắc—bao gồm quần áo, một số vật tư y tế, nhà ở, khôi phục sản xuất nông nghiệp, v.v.—như đã được đánh giá trong các khuyến nghị của phái đoàn Griffin.

D. Một số yếu tố trong Chương trình do Hoa Kỳ đề nghị

(Không bao gồm các chi tiết phụ)

1. Các cuộc đàm phán giữa các nhân viên.

Với Pháp, Anh (có thể là Hội đồng NAP bí mật) để phát triển các khái niệm chiến lược chung hoặc nếu không, các cuộc đàm phán cấp chiến trường cho các mục tiêu hạn chế mà không có cam kết. Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao có thể xem xét việc phối hợp tình báo. Sài Gòn có thể nhận được bất cứ thứ gì chúng ta muốn từ Pháp nhưng theo từng trường hợp cụ thể. Rõ ràng họ có thỏa thuận với Anh. Một cơ quan khác của Mỹ sẽ hoạt động ở đây và tôi khuyến nghị nên thông báo cho Pháp. Cuộc đàm phán của Carpentier với MacArthur đã được lên kế hoạch (Deptel không đánh số ngày 27 tháng 4, 1 giờ chiều). Khuyến nghị nên bao quát phạm vi rộng và tôi cũng tham gia.

2. Tuyên bố công khai của Mỹ về ý định viện trợ.

Nên được thực hiện trong vòng một tuần. Bản phác thảo của Jessup tại London Secto 112, ngày 3 tháng 5,7 là thỏa đáng với các đề nghị mytel 322, ngày 6 tháng 5.

3. Về phía Pháp.

Họ nên được thông báo một cách không chính thức, thẳng thắn tại hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao rằng chúng tôi công nhận các Quốc gia Liên kết là độc lập trong khuôn khổ Liên hiệp Pháp như được định nghĩa bởi thỏa thuận ngày 8 tháng 3. Chúng tôi sẽ không thay đổi công thức đó, chúc Pháp mọi điều may mắn trên thế giới và sẽ hỗ trợ trung thành. Chúng tôi có những lo ngại riêng về việc liệu điều đó có thể duy trì vô thời hạn hay không và chúng tôi tin tưởng rằng Pháp sẽ không bám víu vào sở thích thực chất của Bộ trưởng Ngoại giao đến mức gây nguy hiểm cho vị thế của mình. Hơn nữa, chúng tôi nhận thấy rằng quân đội Pháp, dù đã trải qua nhiều gian khổ, là công cụ chính mà các chính sách phương Tây còn lại ở châu Á, và đó là thước đo để chúng tôi đánh giá các chính sách của mình. Chúng tôi tin rằng Pháp đồng ý rằng giải pháp quân sự đơn thuần là không đủ đối với Đông Dương. Do đó, người Việt Nam nên được trao toàn bộ độc lập phù hợp với việc duy trì mặt trận hiệu quả chống lại Cộng sản. Như Pháp đã biết, chúng tôi cho rằng một tuyên bố của Pháp về những nhượng bộ trong quá khứ và ý định trong tương lai của họ sẽ hữu ích. Chúng tôi vẫn nghĩ như vậy nhưng chúng tôi để thời điểm và việc công bố cho họ quyết định. (Tôi vẫn cho rằng chúng tôi ở Sài Gòn có thể thuyết phục Pháp đưa ra một tuyên bố nào đó và cách tiếp cận này tốt hơn là giảm bớt xung đột giữa các chính phủ.) Chúng tôi muốn hỗ trợ công khai sự phát triển của các Quốc gia Liên kết cho đến nay ở Đông Dương và trên thế giới.

Chúng tôi hy vọng nội các mới của Trần Văn Hữu sẽ mang lại kết quả nhưng phải đối mặt với nghi ngờ rằng đó là công cụ của Pháp. Có thể nội các này sẽ mang lại những thành tựu cụ thể cần thiết mà Việt Nam đã thực hiện theo thỏa thuận ngày 8 tháng 3, nhưng tất cả điều đó càng làm tăng thêm lý do cho việc chuyển giao chủ quyền nhanh hơn, công khai hơn và đẩy nhanh quá trình phát triển. Cần lưu ý rằng Pháp dự định thành lập Bộ Các nước liên kết (chúng tôi hiểu rằng Bộ Ngoại giao sẽ được giao nhiệm vụ này) để chuyển giao các vấn đề Đông Dương và Bộ Hải ngoại mà Pháp viện dẫn ví dụ về chế độ thuộc địa của Anh. Các quốc gia Đông Dương còn lâu mới có được vị thế thuộc địa như chúng ta biết và tuyên bố này có thể gây bất lợi cho lập trường của Pháp không chỉ ở Việt Nam trừ khi có những nhượng bộ thực sự đi kèm.

Chúng tôi tin rằng thời điểm hiện tại đã chín muồi để Việt Nam, Campuchia và Lào cử các đại diện ngoại giao của chính họ tới Washington, đồng thời đề xuất mời các đại diện này tham dự vào thời điểm Hoa Kỳ công bố khoản viện trợ. Chúng tôi tin rằng phía Pháp sẽ tán thành đề nghị này.

Ông Schuman hiểu rõ rằng chúng tôi không hề có ý định làm suy yếu vị thế của Pháp; tuy nhiên, không phải tất cả người Pháp đều dành cho chúng tôi sự tin cậy xứng đáng dành cho một đồng minh. Chúng tôi sẽ duy trì quy mô các phái đoàn của mình tại Đông Dương ở mức tối thiểu, đánh giá mọi chính sách dưới lăng kính của mối quan hệ đồng minh với Pháp, và sẽ làm rõ điều này với phía Việt Nam. Đổi lại, chúng tôi hy vọng rằng mình sẽ được phép cử đủ số lượng chuyên gia kỹ thuật cần thiết để thực hiện công tác viện trợ, và rằng những động cơ của chúng tôi sẽ không bị xuyên tạc.

4. Tuyên truyền và chiến tranh chính trị.

Chúng ta nên gợi ý – chứ không nên thúc ép – việc chuyển giao Dinh Toàn quyền cho Bảo Đại. Chúng ta nên bố trí một chuyên gia quan hệ công chúng người Mỹ làm việc bên cạnh Bảo Đại dưới vỏ bọc mật. Cần xuất bản một cuốn sách vạch trần bộ mặt của Việt Minh Cộng sản, do một người Mỹ chấp bút nhưng dưới danh nghĩa tác giả Việt Nam. Các kế hoạch nhằm tạo cho bộ máy hành chính Việt Nam một "diện mạo mới" – chẳng hạn như trang phục bản địa, tem bưu chính, các mẫu biểu hành chính, biển báo đường phố, tiền giấy, con dấu, v.v. – cần được đẩy mạnh thực hiện. Cần nỗ lực một cách có hệ thống và đầy nhiệt huyết nhằm tranh thủ thiện cảm từ giới thanh niên, giới lao động và các nhóm tôn giáo; đồng thời tăng cường các chương trình trao đổi nhân sự. Các kỹ năng chuyên môn và kỹ thuật quảng cáo của Mỹ cần được vận dụng để hỗ trợ phía Pháp.

Các ủy ban chiến tranh tâm lý nên được tổ chức không chính thức tại Sài Gòn với chúng ta và người Anh là những đối tác thầm lặng.

Chiến tranh chính trị “đen” nên được đẩy mạnh – lợi dụng tính chất phân tán của Việt Minh để thúc đẩy sự bất hòa, chủ nghĩa bi quan, sự hoang mang bằng mọi phương tiện truyền thông mượn hoặc mua – đài phát thanh, tờ rơi, phóng viên báo chí, truyền miệng với đủ mọi sắc thái lòng trung thành được điều chỉnh để phù hợp với mọi nhóm mục tiêu. Cần tổ chức ngay lập tức các tổ chức bạn bè của Việt Nam để bảo trợ, cũng như liên minh cho Việt Minh. Các chuyên gia Mỹ cho mục đích này nên được cử đến Sài Gòn ngay lập tức và được điều động chặt chẽ đến các hoạt động quân sự.

5. Viện trợ của Mỹ (ngắn hạn).

Viện trợ kinh tế nên tuân theo các điều khoản được ghi chép và hoàn thiện trong đề nghị của Griffin. Viện trợ phải được thực hiện ngay lập tức, càng trực tiếp càng tốt, cho các quốc gia liên kết nhưng phải được phối hợp giữa ba bên và đồng bộ với các hoạt động quân sự. (Ví dụ, cư dân của một ngôi làng được giải phóng nên được hưởng ngay những cải thiện đáng kể về điều kiện sống đến mức khiến các ngôi làng lân cận chưa được giải phóng phải ghen tị.)

Viện trợ quân sự nên bao gồm ngay lập tức máy bay chiến đấu và đạn dược, nếu không có chúng thì tình hình sẽ thất bại. Cần khuyến khích người Pháp bàn giao thêm nhiều khu vực cho các đơn vị quân đội và lực lượng cảnh sát bản địa tự trị. Tinh thần tấn công phải được khơi dậy trong quân đội Pháp, có thể với sự hỗ trợ của cố vấn quân sự Mỹ (MAAG-Military Assistance Advisory Group). Một số vũ khí phải được chuyển trực tiếp cho các đơn vị bản địa nhưng người Pháp phải nắm quyền kiểm soát chính.

6. Các vấn đề khác.

(a) Liên Hợp Quốc. Vấn đề này không phải là vấn đề để Liên Hợp Quốc thảo luận trừ khi giải pháp của Bảo Đại hoàn toàn thất bại. Nếu Liên Hợp Quốc can thiệp, điều đó chỉ có nghĩa là người ủng hộ phe Cộng sản, Hồ Chí Minh, sẽ được khoác lên mình chiếc áo choàng hợp pháp. Những gì đã mất không thể bù đắp được và sự trì hoãn sẽ có lợi cho phe Cộng sản, làm suy yếu các nền dân chủ. Không biết Bộ Ngoại giao sẽ ngăn chặn các thủ đoạn của Cộng sản như thế nào trong vấn đề này nhưng tin rằng Liên Hợp Quốc có thể được sử dụng để kiểm soát biên giới và buôn lậu.

(b) Buôn bán vũ khí. Chúng ta nên gây áp lực lên Thái Lan và Philippines để kiểm soát hiệu quả và cũng khuyến khích hành động đa phương hữu ích trong việc xây dựng ý thức khu vực Đông Nam Á. Chủ đề này nên được đưa ra thảo luận tại hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao.

(c) Trung cộng. Việc công nhận Trung cộng sẽ gây ra sự mơ hồ nguy hiểm đối với lập trường của chúng ta tại đây—điều mà ngay cả một số hoạt động thương mại đơn thuần cũng có thể gây ra. Các dự án cứu trợ nạn đói cần được xem xét kỹ lưỡng dưới góc độ các cân nhắc về phong tỏa, cũng như khả năng [Trang 809] liệu chúng có đủ hiệu quả để làm giảm bớt sự thèm muốn của Trung cộng đối với "vựa lúa" Đông Nam Á hay không. Các cộng đồng người Hoa tại đây—vốn cho đến nay vẫn chưa tuyên bố ủng hộ Bắc Kinh do cảm thấy xa lánh trước các báo cáo về tình hình tại miền Nam Trung Quốc—lại đang bị lung lay bởi những thắng lợi của phe Cộng sản.

E. Tình hình Tổng thể

Những triển vọng hiện tại đòi hỏi Hoa Kỳ phải thực thi các chính sách mạnh mẽ, trên cơ sở nhận thức đầy đủ về sự bấp bênh của tình hình. Tốc độ là yếu tố thiết yếu. Chúng ta, phía Pháp, và chính quyền Bảo Đại đang chạy đua giành lấy lòng tin của đại bộ phận người dân Việt Nam với phe Cộng sản—những kẻ có thể sẽ là bên đầu tiên công bố việc nhận được viện trợ đáng kể từ bên ngoài. Trong những tuần tới, chúng ta sẽ biết liệu một chính phủ phi Cộng sản có thể tồn tại ở Việt Nam hay không, và liệu Pháp có thể trụ vững được hay không.

Đã gửi về Bộ: Tosec 1; Bộ chuyển tiếp tới: Tosec Paris 155, London 31.

Gullion.

1. Bức điện tín này được truyền đi thành ba phần.↩

2. Xem chú thích 3, trang 698.↩

3. Điện tín số 179 từ Sài Gòn, ngày 14 tháng 3, được chuyển tiếp tới Paris dưới số 89 (không được in).↩

4. Trong điện tín số 1657, ngày 11 tháng 4 (không được in), Đại sứ Bruce đã báo cáo về một tuyên bố báo chí của ông Jean Letourneau, Bộ trưởng Bộ Lãnh thổ Hải ngoại của Pháp. Tuyên bố này bao gồm nội dung rằng Pháp không có ý định sửa đổi khuôn khổ chính trị đã được thiết lập bởi các Hiệp định ngày 8 tháng 3 năm 1949. (751G.00/4–1150)↩

5. Đại tướng Lục quân Douglas MacArthur, Tổng Tư lệnh Lực lượng Hoa Kỳ tại Bộ Tư lệnh Viễn Đông.↩

6. Không được in.↩

7. Điện tín Secto 112, ngày 3 tháng 5, dự kiến sẽ được công bố trong Tập III.↩

8. Điện tín số 322 từ Sài Gòn, ngày 6 tháng 5, không được in.↩

List of abbreviations and symbols

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/terms

Multilateral Relations:

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/comp1

Indochina:

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/comp5

Policy of the United States with respect to Indochina; United States recognition of Vietnam, Laos, and Cambodia as Associated States within the French Union; the extension of United States military assistance to French Union forces; United States economic, military, and diplomatic support for the Associated States (Documents 439–607)

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/ch6

1. Document 513

Foreign Relations of the United States, 1950, East Asia and the Pacific, Volume VI

751G.00/5–650: Telegram

The Chargé at Saigon (Gullion) to the Secretary of State 1

top secret niact

Saigon, May 6, 1950—6 p. m.

334. Following is summary situation Indochina and implications for US policy as I see them after three months service here and on eve FonMin conference.

A. Strategic Concept

In context of world-wide conflict of interest between ourselves and Soviet Union policy making must begin with appreciation consequences installation of Communist Government in Vietnam either by invasion or by infiltration. So far as I aware Bangkok conference2 did not spell these but nor am I informed that JCS or NSC has completed a reexamination.

In sense US entry into World War II became inevitable when Japs went into southern IC. After initial wavering our attitude stiffened at that point and Japs reacted against Pearl Harbor.

We not now faced with great power capable of exploiting IC bases so rapidly, but opposing power does have strategic air force, more submarines, an ally in China, and mighty fifth column in SEA. After installation Communists there would be time lag before resources of Asia could be organized against us which warrants our concentration on more decisive European theatre, but also means Communists can delude us with hopes of Asiatic Titoism.

Menace of Communists military bases in SEA not as important as danger that most of colored races of world would in time, fall to Communists’ sickle if Vietnam were taken over.

As in case of Greece, threat of spreading Communist political contagion East and West from lost battlefields should influence our action, at least as much as classic but changing South Seas and Mediterranean strategy originally developed by British. IC is one other neuralgic focus like Greece. As Soviet power flows up to margin, where it must be contained, key points are fewer and stand in bolder relief. Twilight zones in which we would not know what to do in case of attack (or what to propose to Congress) have either been eliminated by Soviet action or by decisions taken by American strategic planners. I fear that IC may still be in Twilight zone and as long as it is it will remain temptation to Chinese Communists and Soviets.

In IC is European holding force of high quality disposed to resistance which can be supplied, air cover permitting. Terrain difficult for invader and local population hates Chinese.

My formulation of strategic concept for IC would be as follows:

(a)

Installation of Communist Government in Vietnam by infiltration or by Chinese and Soviet aid to Ho Chi Minh short of use of armed forces should be resisted by US by all means short of use of armed force and specifically by:

(1)

Persuading French to accelerate transfer of sovereignty to Vietnam, Cambodia and Laos at fastest rate consistent with maintaining morale of French army and secure Love-of-Charlie [sic].

(2)

Military and economic aid to French Union and Vietnam, Cambodia and Laos which would be generous immediately, but consistent with US over-all commitments.

(3)

Other means include covert activity and psychological warfare, black grey and white; as part of this program, statements of US concern for integrity of area.

(b)

These measures should be sufficient prevent installation of Ho Chi Minh and to forestall invasion; but invasion or use of armed force by Chinese or Soviets which is opposed by French and Vietnamese should be met by all means including use of such US armed force as needed to enable French and Vietnamese to resist.

This flexible concept envisages possibility limited use of US force, takes account possibility checking threat by display determination [Page 804] and reckons with twilight zone in our constitutional system between war making power of executive and legislative branches. It envisages our going as far as we did in Greece and farther than was ever announced we would go. It is derivative of Truman doctrine. Its execution at any given time depends on relative military posture of ourselves and potential enemy, particularly in atomic weapons.

B. Strategic and Regional Plans

In my opinion French at FonMin conference will expect us to propose or be receptive to unified strategic concept for SEA. They interpret our decision to give aid here in this sense. They far more interested in strategic aid than economic. Many French officials consider latter merely token or means of relieving French payments situation and believe project has already caused more trouble in IC than it may be worth in view controversies over its nature and distribution.

Regardless French expectations, I believe situation calls for strategic conversations among ourselves British, French and later the associated states. Extent to which such conversations would develop decisions depends upon degree strategic concept of US is firm, far reach. In view fall Hainan and reinforcements of China in aircraft, position requires at least theater conferences to consider exchange of intelligence and hypothetical operational plans whether or not these are approved on government level. I believe ABDA command was first conceived in some such way. French now giving intelligence information freely, probably in expectation strategic understanding.

Believe joint planning and administration economic and military aid on regional basis preferable and consistent with unified strategy and efficient use of means would advance regional consciousness in SEA and give desirable multilateral aspect to what we do. Realize that difficulty getting massive over-all appropriation and danger of losing time may make regional action impractical now, but this should be our goal.

C. Present Position

1. military

(a)

French army of 150,000 making precarious but satisfactory progress against VM only because absence of more opposition (French have only 70 FWX 63’s, 20 Spitfires, some JU–52’s, Legtel 89 to Paris March 14).3 In Tonkin situation particularly satisfactory with clearing of Delta area completed last week. Tens of thousands Vietnamese returning to villages from areas once dominated by VM while political commissars and coercion detain many able-bodied combatants. Armed bands and some deserters also coming over to Bao Dai. On balance terrorists activity in north declining. VM clearly suffering hardships in mountain area deprived rice supply.

(b)

Situation outside Tonkin delta not nearly so favorable. Delivery arms from Canton area to VM in mountain sectors daily increasing. Chinese Communist reinforcements arriving vicinity Tonkin, but not frontier itself. Occupation Hainan grave menace facilitating VM supply operation and furnishing potential fighter base outflanking Annam. VM hold coast opposite Hainan. French fear undertake easy clean-up operation because unwilling strip Tonkin frontier or commit sole operating reserve consisting parachutists.

(c)

Situation in south still less favorable. VM “general offensive” proceeding in Cochin China and from plain Desjoncs. Regimental scale actions severely tried France at Travinh and Soctrang although victories were obtained. Terrorist activity mounting to high level Saigon and elsewhere. Nevertheless, French and Vietnamese have lost no terrain this area. Morale good, troops and equipment tired.

(d)

Recruitment and use of 60,000 Vietnamese army proceeding rapidly. Efficiency depends on US aid and establishment officer cadres.

(e)

If airplanes not delivered to Ho Chi Minh and if political situation does not crumble, over-all situation precarious but satisfactory. Balance sheet of military operations terrain and roads cleared since return of Bao Dai being compiled by French at my request, will be available during London phase of FonMin conference.

2. political

(a)

Vietnamese from Bao Dai down united on wanting independence, willing string along French Union only for protection and cultural sympathy. Independent instincts indicated by outgoing Vietnamese Cambodian governments stimulated by prospects US aid and expectation dealing with outside powers directly. This excessively frightened French who feared premature end of influence, unhinging political and military situation. Because of this and because Long government failed take energetic action to establish administration and to combat Communist, French helped ease Long out Huu in. Political situation may worsen to detriment military situation unless new government and French achieve union principal non-VM elements, accelerate transfer of powers to Vietnamese, step up publicity within country and abroad on concessions made by French and conduct effective political warfare against VM. If US is in position of pulling French chestnuts out of fire may earn Vietnamese resentment.

(b)

As to Viet Minh, Communists have dropped mask and begun violent propaganda against US of America recognition and prospects aid have had damaging effect on Viet Minh partly responsible for intensifying purges and Communist Party discipline.

(c)

Great power recognition, promise US aid, war weariness of Viet Minh have hurt Ho’s cause but delay in US aid delivery, Viet Minh propaganda reaction, Chinese Communist successes, beginning Chinese Communist aid Viet Government crisis and alleged French intervention hurt Bao Dai. Yet over-all Western side has gained slightly in three months and wider participation fence sitters seems probable. Intensified terrorism Cochin China sign Viet Minh weakness as much as it is of strength.

(d)

French dug in heels on March 8 agreement during government [Page 806] crisis, issued Letourneau statement,4 pulled wires on government changes creating trend to discouragement which must be rapidly reversed.

(e)

French show tendency make US whipping boy for difficulties as if US aid were blackmail operation motivated, by desire to displace French. This would be disavowed officially but manifests itself in nit picking e.g., stories of US interference leaked to French journalists; French attitude on acceptance US technicians, US military attachés; contacts between Cambodian and US representatives etc. Also partly responsible for French decision adopt some kind aid program of their own.

3. economic

Short term position satisfactory. Food sufficient except liberated areas in north. French military expenditures sustain fair level business activity and French have kept up consumer goods imports program. Rice exports still only 20 percent of normal due mainly blockade imposed on southwest area by French and Viets to prevent Ho from collecting squeeze or clandestine profit on exports. Production will increase with agricultural aid proposed Griffin mission restoring pumps, mills etc. Ho Chi Minh piastre declined in last five weeks from 17 percent parity to 5 percent parity Bao Dai currency. Legal currency holding up well, is over-valued at least 50 percent in terms of franc and dollar.

Exports can recover fully only after (1) country is pacified, (2) piastre devalued, (3) production costs cut. Griffin long term aid may help secure latter objective.

Real want is in welfare and rehabilitation in north, clothing, some medical supplies, housing, agricultural rehabilitation etc. as assessed in Griffin mission recommendations.

D. Some Elements of Proposed US Program

(Without Trimmings)

Staff talks. With French, British (possibly under cover NAP Council) to evolve joint strategic concepts or short of that theatre level talks for limited ends without commitment. Foreign Minister’s conference might consider coordinating intelligence. We Saigon getting anything we want from French but ad hoc. They apparently have arrangement with British. Another American agency is to operate here and I recommend it should be notified to French. Carpentier talks with MacArthur5 planned (Deptel unnumbered April 27, 1 p. m.).6 Recommend it cover wide field and I included.

Public declaration by US of aid intentions. Should be made within one week. Outline by Jessup in London Secto 112, May 3,7 satisfactory with suggestions mytel 322, May 6.8

Vis-à-vis French. They should be told informally, frankly at Foreign Ministers conference that we recognized Associated States as independent in framework of French Union as defined by March 8 accords. We not going back on that formula, wish French all luck in world with it and will render loyal assistance. Have our own reservations as to whether it will stick indefinitely and we trust French will not cling to Foreign Ministers preference to substance to point where position is endangered. We recognize moreover that sorely tried French Army is principal instrument Western policies left in Asia which is touchstone by which we judge our policies. We believe French agree that military solution alone not sufficient Indochina. Therefore Viets should be given all independence consistent with maintaining effective front to Communists. As French aware, we have thought a statement by France of their past concessions and future intentions would be useful. We still think so but we leave timing and disclosure up to them. (I still maintain we in Saigon can bring French to make some kind of statement and this approach better than gearing down inter-governmentally.) We would like to be of assistance publicizing evolution Associated States thus far in Indochina and in world.

We hope new Cabinet of Tran Van Huu will deliver results but it must contend with suspicion it is French instrument. It will presumably furnish necessary concrete achievement Viet part March 8 agreement but all more reason for quicker transfer sovereignty more publicity and accelerated evolution. Note French intend establish Ministry of Associated States (we had understood Foreign Office would get assignment) to which Indochinese Affairs would be transferred and that Ministry of Overseas France cites British dominion example. Indochinese states far from possessing dominion status as we know it and declaration may be harmful to French case not only in Vietnam unless followed up by real concessions.

We believe time now come for Vietnam, Cambodia, Laos to send own diplomatic representatives to Washington and propose invite them at time announcement US aid is made. Trust French agree.

Schuman knows Ave not out to undermine French position but not all French accord us confidence due an ally. We will hold our missions in Indochina to minimum, judge all policies in light alliance with French and make that clear to Viets. In return we hope, we can send enough technicians to do the aid job and that our motives won’t be distorted.

Propaganda and political warfare. We should suggest not push transfer of HC palace to Bao Dai. We should attach American public relations expert to Bao Dai under cover. Book unmasking Communist Viet Minh should be published written by American under Vietnam cover. Plans for giving Viet administration “new look”, e.g. native uniforms, postage stamps, government forms street signs, bank notes, seals etc. should be pushed. Efforts to insure sympathy youth, labor, religious groups systematically energetically promoted exchange of persons increased. American know-how drive advertising techniques should put to use of French.

Psychological warfare committees should be organized informally Saigon with ourselves and British as silent partners.

“Black” political warfare should be aggressively pushed—playing on dispersed character Viet Minh promoting discord, defeatism, confusion using all media borrowed or bought—radio pamphlets, press agents word of mouth with all shades of allegiance tailored to fit all target groups. Sponsoring friends of Vietnam should be organized immediately as well as league for Viet Minh. American experts for these purposes should be assigned Saigon immediately closely geared to military operations.

US aid (briefly). Economic aid should follow terms Griffin proposals documented and refined. It must be immediate as far as possible “direct” to associated states but coordinated among the three and synchronized with military operations. (For example, inhabitants of a liberated village should immediately enjoy such improvement in their condition as to attract envy of neighboring unliberated village.)

Military aid should immediately include fighter planes and ammunition without which situation is lost. French should be encouraged turn over more areas to autonomous native troops and policing. Spirit of offensive must be stimulated in French troops perhaps with aid US MAAG. Some arms must go directly to native units but French must have main control.

Miscellaneous.

(a)

UN. Problem is not one for UN discussion unless Bao Dai solution totally fails. If UN is seized with matter, it merely means Reds champion Ho who gets cloak of legality. Ground lost cannot be made up and delay will favor Communists’ cause weaken democracies. Do not know how Department will head off Communist maneuvers this regard but believe UN might be used for border and smuggling control.

(b)

Arms traffic. We should put pressure on Thailand and Philippines for effective control and also encourage multilateral action useful in building up SEA regional consciousness. Topic should be broached at Foreign Ministers’ conference.

(c)

China. Recognition of China would dangerously confuse our position here as even some trade would do. Projects for famine relief should be carefully reviewed in light blockade considerations, possibility [Page 809] whether could be effective enough to diminish Chinese yearning for SEA rice bowl. Chinese communities here so far undeclared for Peiping alienated by reports condition South China but shaken by Communist successes.

E. Over-all Situation

Prospects warrant vigorous US policies in full awareness precariousness situation. Speed essential. We, French, and Bao Dai are in race for confidence of mass of Vietnamese with Communists who may be first to announce substantial outside aid. In coming weeks we should know whether any hon-Communist government can exist in Vietnam and whether France can hold.

Sent Department Tosec 1, Department pass Tosec Paris 155, London 31.

Gullion

1. This telegram was transmitted in three parts.↩

2. See footnote 3, p. 698.↩

3. Telegram 179 from Saigon, March 14, passed to Paris as 89, not printed.↩

4. In telegram 1657, April 11, not printed, Ambassador Bruce reported on a press statement by Jean Letourneau, French Minister of Overseas Territories. The statement included the point that France did not intend to modify the political framework established by the March 8, 1949 accords. (751G.00/4–1150)↩

5. General of the Army Douglas MacArthur, Commander in Chief, United States Forces, Far East Command.↩

6. Not printed.↩

7. Secto 112, May 3, is scheduled for publication in volume iii.↩

8. Telegram 322 from Saigon, May 6, is not printed.↩

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/d513

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_804

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_806

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_809

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_698

Thân thế (các) nhân vật

Harry S. Truman

https://www.whitehousehistory.org/bios/harry-truman