20260506 CDTL HST D553 23 August 1950 Điện tín của Đại
sứ Heath tại Sài Gòn gửi Bộ trưởng Ngoại giao.
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/d553
Google Translated
Tài liệu 553
Quan hệ Đối ngoại của Hoa Kỳ, 1950, Đông Á
và Thái Bình Dương, Tập VI
751G.5/8–2350: Điện tín của Đại sứ Heath tại
Sài Gòn gửi Bộ trưởng Ngoại giao.
Tối mật
Sài Gòn, ngày 23 tháng 8 năm 1950 — 9 giờ tối
265. Dành riêng cho Ngoại
trưởng Rusk và Lacy. Không phổ biến. Điện số 846 từ Paris,
ngày 17 tháng 8 gửi Bộ Ngoại giao. Quyết định quan trọng của ông
Pleven về việc thúc đẩy thành lập quân đội quốc gia Việt Nam đã
trùng hợp với [Trang 865] cuộc khảo sát sơ bộ của Phái bộ về các điều kiện
dành cho viện trợ của Mỹ cho Đông Dương sau Chiến tranh Triều Tiên.
Những kết luận của chúng tôi về các nét đại cương như sau:
1. Kể từ khi Chiến tranh
Triều Tiên bùng nổ, ngày càng trở nên rõ ràng rằng viện trợ kinh tế và
quân sự dành cho Đông Dương sẽ — và cần phải — được thực hiện trên
quy mô lớn hơn so với kế hoạch ban đầu. Mối đe dọa đối với Việt
Nam đang hiện rõ nét hơn bao giờ hết trước sự tập trung quân đội
Việt Minh trên đất Tầu. Phái đoàn khảo sát chung thuộc Chương
trình Viện trợ Quốc phòng (MDAP) tuy chưa đưa ra các khuyến nghị cuối cùng,
nhưng rõ ràng đã dự kiến việc mở rộng quy mô viện trợ quân sự. Các kế hoạch tái
vũ trang cho quân đội Pháp tại châu Âu nhất thiết phải bao hàm việc gia
tăng tương ứng số lượng binh sĩ người Việt được vũ trang tại Đông Dương,
song hành với quá trình tái bố trí các đơn vị quân Pháp. Viện trợ của Hoa
Kỳ sẽ được huy động để tài trợ và trang bị cho các đơn vị mới này.
2. Quy mô viện trợ của Hoa
Kỳ như hiện đang được dự kiến sẽ làm thay đổi quan niệm cho rằng viện trợ
của chúng ta chỉ mang tính "hổ trợ" chứ không "thay thế"
vai trò của Pháp—đặc biệt là trong trường hợp viện trợ này đi kèm với việc
điều chuyển quân đội Pháp về châu Âu. Những kinh nghiệm mà chúng
ta đã rút ra được tại Trung Hoa Dân Quốc và Philippines cho thấy
chúng ta không nên cam kết bất kỳ khoản chi tiêu đáng kể nào khi chưa thực sự
tin tưởng rằng các hoạt động quân sự, công tác hành chính và chính
sách của phía Pháp cũng như phía Việt (cùng Campuchia và Lào)
sẽ phục vụ một cách hiệu quả cho các mục tiêu chung: nhanh chóng dập tắt cuộc nội
chiến do phe Cộng sản phát động tại Đông Dương, đồng thời
kiến tạo nên những chính quyền Đông Dương thịnh vượng, tiến bộ và ổn định.
Chúng ta không nên đưa ra bất kỳ cam kết mới đáng kể nào cho đến khi có sự đồng
thuận giữa họ và chúng ta, và trừ khi chúng ta được bảo đảm về các phương tiện
để làm cho lời khuyên của chúng ta liên tục có hiệu quả. Pháp phải tiếp
tục gánh vác phần lớn gánh nặng tài chính cho các quốc gia Đông Dương và
các hoạt động quân sự, và tất nhiên sẽ có tiếng nói lớn nhất trong bất kỳ
biện pháp kiểm soát nào, nhưng ảnh hưởng của chúng ta cũng phải được cảm nhận
không chỉ thông qua sức hút của chương trình viện trợ mà còn thông qua sự
tham gia thực tế vào một số biện pháp kiểm soát và đẩy nhanh một số nhượng bộ của
Pháp. Sự tham gia như vậy sẽ được Việt Nam và các quốc gia khác
trong cộng đồng Đông Dương hoan nghênh.
3. Chẳng hạn, liên quan đến
việc thành lập một quân đội quốc gia Việt Nam—vấn đề vốn đã được ông
Pleven gắn liền với viện trợ của Hoa Kỳ—Phái bộ tin rằng chúng ta cần
phải xác minh rõ ý định của phía Pháp, cũng như bày tỏ quan điểm của
mình trước khi viện trợ được gia tăng hay bất kỳ cam kết nào được đưa ra. Ý kiến
tư vấn của chúng ta về các kế hoạch tác chiến cần được tham khảo và thực tập.
Chúng ta cần đóng góp ý kiến về công tác tổ chức, huấn luyện quân đội, cũng
như việc thăng quân hàm cho các sĩ quan cấp cao người Việt. Viện trợ
của Hoa Kỳ gây ra những tác động sâu rộng đối với tình hình tài chính của Chính
phủ Đông Dương; do đó, chúng ta cần tham gia—dù là một cách chính thức hay
không chính thức—vào công tác hoạch định tài chính. Cần phải tiến hành ngay lập
tức việc chia sẻ và phối hợp đồng thời các cơ chế thu thập, xử lý tình báo.
Chúng ta cần đưa ra các khuyến nghị về công tác tuyên truyền và chiến tranh
chính trị, đồng thời cần cải thiện hình ảnh và công tác quan hệ công chúng
cho Quốc trưởng Bảo Đại.
4. Về các nhượng bộ từ phía Pháp,
chúng tôi đồng ý rằng bước đi hiệu quả và mang lại kết quả tức thì nhất chính
là việc thành lập một quân đội quốc gia Việt Nam. Quyết định đẩy
nhanh tiến độ thành lập lực lượng này của ông Pleven là một động thái vô
cùng đáng hoan nghênh, mặc dù song song với đó, ông cũng đang cân nhắc việc rút
bớt một phần quân đội Pháp khỏi khu vực này. Nếu được tận dụng và tuyên
truyền một cách nhanh chóng, quyết định này có thể tạo ra một sự cải thiện thực
chất đối với tình hình chính trị - quân sự nội bộ tại Đông Dương. Nếu được
triển khai đúng hướng, nó sẽ mở ra lối thoát khỏi tình thế nguy hiểm hiện nay—vốn
đang rơi vào bế tắc chính trị và sự trì trệ về mặt quân sự. Hơn nữa, động thái
này cũng có thể giúp thuyết phục những người còn hoài nghi về sự chân thành
trong ý định của Pháp đối với việc trao trả nền độc lập hoàn toàn cho
các nước này.
Việc gia tăng quân số phía Việt Nam cần phải diễn
ra với quy mô lớn hơn nhiều và tốc độ nhanh hơn hẳn so với việc cắt giảm lực
lượng Pháp [Trang 866] và nếu được huấn luyện cũng như kiểm soát đúng mức,
lực lượng này có thể sớm trở thành một chướng ngại kiên cố hơn nhiều so với hiện
tại, nhằm ngăn chặn cuộc xâm lược của phe Cộng sản vào Đông
Dương. Đối với phái đoàn Melby—cũng như đối với chính chúng tôi, điều
này ngày càng trở nên hiển nhiên—rằng cuộc nổi dậy của Việt Minh
không thể bị dập tắt nếu thiếu đi sự gia tăng đáng kể về cả lực lượng
cảnh sát lẫn quân đội. Hiện tại, phía Pháp không thể tăng cường thêm
quân số của họ tại đây; do đó, sự gia tăng này buộc phải đến từ các lực lượng
địa phương.
5. Cần lưu ý tại đây rằng
báo cáo cùng các khuyến nghị của Melby-Erskine cần phải được
nghiên cứu lại, sửa đổi và mở rộng một cách căn bản. Mặc dù thừa nhận sự cần
thiết phải đưa thêm người Việt vào hàng ngũ quân đội, nhưng khoản viện
trợ quân sự được báo cáo này đề nghị lại hầu như không có bất kỳ sự bố trí nào
nhằm mở rộng lực lượng Việt vượt quá mức đã được dự kiến từ trước Chiến
tranh Triều Tiên; đồng thời, cũng không có bất kỳ khuyến nghị cụ thể nào được
đưa ra đối với quân đội Việt Nam.
6. Pháp phải làm rõ rằng
họ đang thành lập một đội quân Việt Nam thực sự, sau một thời gian huấn
luyện nhất định, khoảng ba đến bốn năm, sẽ nằm dưới sự chỉ huy độc lập của
Việt Nam. Trong thời gian huấn luyện, dĩ nhiên bộ chỉ huy cấp cao và cấp
trung phải là người Pháp. (Về vấn đề này, sẽ rất hữu ích nếu Paris
có thể nêu rõ đề nghị của Pleven và nếu có thể, cả ý định hiện tại của Bảo
Đại.)
7. Việc đẩy nhanh công tác
tuyển mộ lực lượng địa phương sẽ đòi hỏi một khoản đóng góp tài chính
gia tăng—điều mà Pháp (theo suy đoán) và chắc chắn là các quốc gia
thuộc Liên bang Đông Dương (IC) hiện không đủ khả năng chi trả;
hơn nữa, chương trình viện trợ quân sự của chúng ta dành cho Liên
bang Đông Dương cũng chưa từng dự trù khoản hỗ trợ tiền mặt trực tiếp như vậy.
Chúng ta nên cấp khoản hỗ trợ trực tiếp này trong thời hạn hai năm, hoặc lâu
hơn nếu cần, nếu chúng ta thực sự mong muốn đạt được những kết quả thiết thực tại
Liên bang Đông Dương. Nếu trong khoảng thời gian đó, lực lượng Pháp
cùng các lực lượng địa phương đã được mở rộng quy mô thực sự có thể dập
tắt cuộc nổi dậy tại vùng hạ lưu sông Mekong, thì sau đó, phía Việt Nam và Campuchia
có thể sẽ đủ khả năng tự chi trả lương cho các lực lượng tăng cường này bằng
chính nguồn thu nhập gia tăng của họ. Phần lớn thặng dư xuất khẩu—vốn thường rất
lớn—của Liên bang Đông Dương đều bắt nguồn từ chính khu vực này.
8. Mặc dù việc thành lập
một quân đội quốc gia dường như là sự nhượng bộ quan trọng nhất và khả thi
nhất mà phía Pháp có thể thực hiện ngay lúc này, chúng tôi tin rằng vẫn
còn nhiều biện pháp chính trị thứ yếu khác có thể và cần được triển khai—những
biện pháp này không nhằm đi chệch khỏi, mà chính là nhằm thực thi các Hiệp định
ngày 8 tháng 3. Theo quan điểm của chúng tôi, để đạt được hiệu quả chính trị
tại đây, việc công bố kế hoạch tăng cường lực lượng quốc gia Việt Nam
cùng các hành động đi kèm cần phải được song hành với một loạt các biện pháp thực
thi nói trên; những biện pháp này cần được tuyên truyền một cách thuyết phục
như là một "thỏa thuận mới dành cho Việt Nam". Một sự nhượng bộ
khác từ phía Pháp—vốn đã đến lúc phải thực hiện—chính là việc bàn
giao Dinh Cao ủy cho Bảo Đại. Giờ đây cũng có thể là thời điểm thích
hợp để Pháp xúc tiến việc đề cử Việt Nam, Campuchia và Lào gia nhập
Liên Hợp Quốc.
9. Những nhượng bộ này có thể
đòi hỏi phải có những thay đổi về nhân sự. Chúng tôi còn hoài nghi liệu Tướng
Carpentier có phải là người thích hợp để triển khai chính sách đẩy nhanh việc
xây dựng một Quân đội Việt hay không. Sự thiếu tin tưởng của ông đối với
người Việt—cả với tư cách là binh sĩ lẫn quan chức—hoàn toàn trái ngược
với thái độ của Tướng Alessandri, vị chỉ huy tại miền Bắc; ông
Alessandri lại khá được người Việt yêu mến và kính trọng, đồng thời
cũng là người đã chủ trương tăng cường lực lượng dân quân người Việt tại
khu vực do mình phụ trách.
10. Về phía những nhượng
bộ từ phía Việt Nam, các bước này cần được khởi đầu bằng việc Bảo Đại
bước ra khỏi sự ẩn mình theo lối phương Đông, để công khai bày tỏ sự
quan tâm đến phúc lợi của thần dân cũng như công tác quản lý quốc gia
của mình. Cũng đã đến lúc—hoặc sẽ sớm đến lúc—cần bắt đầu thực hiện những bước
sơ khởi nhằm thiết lập các cơ quan lập pháp của Việt Nam. Tuy
nhiên, một điều hiển nhiên là vào thời điểm hiện tại, các cơ quan này chưa thể
mang tính đại diện cho toàn quốc, và việc [Trang 867] lựa chọn nhân sự ban đầu
cũng chưa thể dựa trên cơ sở quyền bầu cử phổ thông không giới hạn.
Ngoài ra, Bảo Đại cũng không nên phản đối việc để cho Pháp và Hoa
Kỳ cùng tham gia kiểm soát công tác thu thuế vốn đang diễn ra chậm trễ tại Việt
Nam.
11. Các chính sách và
chương trình của những quốc gia quan tâm chủ yếu đến Đông Dương đã được
hoạch định từ trước cuộc xâm lược Triều Tiên. Tất cả các chính sách và
chương trình này dường như đang trải qua một quá trình đánh giá lại, mà cách tiếp
cận mới của Pleven là một minh chứng quan trọng. Các cuộc thảo luận tại Pau,
cùng những cuộc đàm phán mà phía Pháp đang tiến hành với Bảo Đại
và các nhà lãnh đạo Việt Nam, cũng sẽ tác động đến tương lai của Đông
Dương.
12. Chúng tôi tin rằng
thời điểm để tiến hành rà soát các vấn đề tại Đông Dương đã thực sự đến,
và việc này sẽ là thích hợp nhất nếu được thực hiện tại Hội nghị Ngoại trưởng
sắp tới—trong trường hợp hội nghị này được tổ chức sớm. Chúng ta cần đi sâu
phân tích toàn diện các chính sách của Pháp-Việt, đồng thời đưa ra những
ý tưởng của mình cho một chương trình hành động cụ thể. Riêng nguồn viện trợ bằng
đồng đô la Mỹ có lẽ sẽ không mang lại cho Hoa Kỳ đầy đủ mức
độ ảnh hưởng đối với các vấn đề Pháp-Việt như tình hình hiện tại đòi hỏi.
Theo nhận định của chúng tôi lúc này—hơn bao giờ hết—việc sớm tổ chức các cuộc
tham vấn chiến lược cấp cao nhất giữa Hoa Kỳ, Anh và Pháp về khu vực Đông
Nam Á là điều hoàn toàn thiết yếu, và các cuộc tham vấn này cần được bổ trợ
bằng những hội nghị thường xuyên giữa các bên tại ngay chính khu vực này.
Đã gửi về Bộ số 265; gửi bản sao tới Paris số
224.
Heath.
List of abbreviations and symbols
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/terms
Multilateral Relations:
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/comp1
1. Document 553
Foreign Relations of the United
States, 1950, East Asia and the Pacific, Volume VI
751G.5/8–2350: Telegram
The Minister at Saigon (Heath) to the
Secretary of State
top secret
Saigon, August 23,
1950—9 p. m.
265. Personal for Secretary Rusk and Lacy. No distribution. Paris 846,
August 17 to Department. Pleven’s important decision press for formation of
Vietnam national army has coincided with Legation’s [Page 865] preliminary survey
of conditions for American aid to IC following the Korean war. Our conclusions
on broad lines are as follows:
1.
Since the Korean war began it has become increasingly
evident that economic and military aid to IC will and should be on a larger
scale than originally programmed. The threat to Vietnam is assuming sharper
outline with the concentration of Viet Minh troops in China. The MDAP joint
survey mission has not made its final recommendations but it clearly envisions
expanded military aid. Plans for French rearmament in Europe must involve at
least a compensation increase in the number of Viets under arms in IC as French
units are redeployed. US aid will be invoked to finance and equip the new
units.
2.
American assistance on the scale now in sight will
modify the concept that our aid merely “supplements” but does not “supplant”
the French especially if it is accompanied by redistribution of French troops
to Europe. Our experiences in Nationalist China and the Philippines suggest
that we should not commit ourseleves to any substantial expenditures without
being satisfied that French and Viets (and Cambodian and Laotian) operations,
administration and policies will effectively serve the common aims of rapid
extinction of Communist civil war within IC and building up of prosperous
progressive and stable Indochinese governments. We should make no substantial
new commitment until there is agreement between them and ourselves and unless
we are assured of the means of making our advice continuously effective. The
French must continue to bear the greater burden in financing the Indochinese
states and military operations and will of course have here the greatest voice
in any control measures but our influence must also be felt not only through
the gravitational pull of our aid program but in actual participation in
certain controls and in accelerating certain French concessions. Such
participation will be welcomed by the Vietnamese and other IC states.
3.
For example with reference to the creation of a Vietnam
national army, which has already been linked with US aid by Pleven, Legation
believes we must ascertain French intentions and express our views before aid
is increased or any commitments given. Our advice on war plans should be sought
and heeded. We should give our views on organization and training of army and
advancement of senior Viet officers. US aid has such repercussions on
Indochinese Government financing that we should participate officially or
unofficially in fiscal planning. There should be an immediate sharing and
synchronization of intelligence arrangements. We should advise on propaganda
and political warfare and should improve Bao Dai’s public relations.
4.
As to concessions by the French we agree that the most
fruitful and immediate should be creation of the Viet national army. Pleven’s
decision to accelerate its formation is a most welcome one even though he
contemplates at the same time some withdrawal of French forces here. This
decision, quickly exploited and publicized, could effect a very real
improvement in the internal political-military situation in IC. Properly
developed it would point way out of dangerous situation of political impasse
and inconclusive military progress. It might also help convince the doubters of
the honesty of French intentions to grant them full independence. The increase
in Viet troops should be very much larger and more rapid than the reduction in
French forces [Page 866] and with proper
training and control of the former the obstacle to Communist invasion of IC
might shortly be a more imposing one than now exists. It was evident to Melby
mission as it has been increasingly to us that the Viet Minh revolt cannot be
extinguished without a very considerable increase in police and troops. The
French cannot now increase their forces here. The increase must come from
native forces.
5.
It may be remarked here that the Melby-Erskine report
and recommendations must be substantially restudied, revised and extended.
Although recognizing need for getting more Viets under arms, the military aid
recommended by the report make practically no provision of an expansion in Viet
forces beyond level envisaged pre-Korea nor is any concrete recommendation made
with respect to Viet army.
6.
The French must make very clear that it is a true Viet
army they are forming which after a specified training period, say three to
four years, will be under independent Viet command. During the training period
the high and intermediate command of course must be French. (In this connection
it would be appreciated if Paris could specify just what Pleven has proposed
and if possible what Bao Dai now has in mind.)
7.
An accelerated recruiting of Viet forces will require
an increased financial contribution which presumably France and certainly the
IC states are not at present able to make nor has our military aid program
contemplated for IC such direct cash assistance. We should grant such direct
assistance for a period of two years or longer if we want real results in IC.
If within that period French and enlarged native forces could really stamp out
the rebellion in the lower Mekong region, the Viets and Cambodians might
thereafter be able to meet the pay of the augmented forces from their own
increased revenues. The bulk of the normally great IC export surplus comes from
this region.
8.
Although the creation of a national army appears to be
most important immediately feasible French concession, we believe that there
are many secondary political measures which can and should be taken and which
should constitute not departure from but implementation of the March 8 accords.
As we see it in order to be politically effective here, announcement of an
increase in Viet national forces and related action should be accompanied by a
number of those implementing measures which should be convincingly publicized
as “new deal for Vietnam”. Another French concession now fully due would be to
turn over the High Commissioner’s palace to Bao Dai. Now may also be time for
French to bring forward candidacy of Vietnam, Cambodia, and Laos for UN.
9.
These concessions may require changes in personnel. We
have reservations whether General Carpentier would be the man to put through a
policy of rapid formation of a Viet Army. His distrust of the Viets as soldiers
and officials is in contrast with the attitude of General Alessandri, commander
in the north who is rather liked and respected by Viets and who has advocated
increasing Viet militia forces in his region.
10.
As regards Viet concessions, these should begin with
Bao Dai emerging from Oriental seclusion and publicly interesting himself in
the welfare of his subjects and the administration of his state. It is also
high time or shortly will be, to make some kind of start towards setting up
Viet legislative bodies. It is however apparent that such bodies could not at
this time be nationally representative nor could [Page 867] initial selection be
on basis of unrestricted suffrages. Bao Dai should also not object to some
Franco-American control over the dilatory fiscal collections of Vietnam.
11.
The policies and programs of the nations chiefly
interested in IC were framed prior to the Korean invasion. All of them seem to
be undergoing some reassessment of which Pleven’s new approach is an important
illustration. The discussions at Pau and the conversations which the French are
holding with Bao Dai and Viet leaders will also affect the IC future.
12.
We believe the time has now come for a review of IC
affairs, appropriately at next Foreign Ministers conference if one to be held
at an early date. We should go fully into Franco-Viet policies and give our
ideas for a program. US dollar aid alone may not give US all that leverage on
Franco-Viet affairs which the situation requires. It now seems to us more than
ever indispensable that there should be early strategic US-UK-French
conversation on SEA at the highest levels supplemented by frequent theater conferences.
Sent Department 265, repeated Paris 224.
Heath.
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/d553
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_865
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_866
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_867
Thân thế (các) nhân vật
Harry S. Truman
https://www.whitehousehistory.org/bios/harry-truman
https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_presidents_of_the_United_States
https://www.whitehousehistory.org/the-presidents-timeline
https://en.wikipedia.org/wiki/Harry_S._Truman
https://millercenter.org/president/truman/life-in-brief
https://www.whitehousehistory.org/bios/harry-truman
https://www.trumanlittlewhitehouse.org/key-west/president-truman-biography
https://www.trumanlibrary.gov/education/trivia/biographical-sketch-harry-truman
https://www.history.com/articles/harry-truman
