20260507 CDTL HST DDE D116 20 September 1952 Điện tín
của Đại sứ Heath tại Sài Gòn gửi Bộ Ngoại giao.
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d116
Google Translated
Tài liệu 116
Quan hệ Đối ngoại của Hoa Kỳ, 1952–1954,
Đông Dương, Tập XIII, Phần 1
511.51G/9–2052: Điện tín của Đại sứ Heath
tại Sài Gòn gửi Bộ Ngoại giao.
Mật
Khẩn
Sài Gòn, ngày 20 tháng 9 năm 1952 — 3 giờ chiều
633. Gửi Ben Crosby,
Phòng I/R. Các chủ đề được liệt kê trong Điện thông tư số 208
ngày 23 tháng 83 đã diễn biến như sau:
1. Các mục tiêu thông tin.
Mục tiêu chủ yếu trong chính sách của Hoa Kỳ tại
Đông Dương là ngăn chặn khu vực Đông Nam Á—vốn mang tính trọng yếu—rơi
vào sự thống trị của phe Cộng sản. Các lực lượng hiện hữu đang
ngăn cản phe Cộng sản giành thắng lợi về mặt quân sự và chính trị
bao gồm:
(1) lực lượng vũ trang của Liên
hiệp Pháp, và
(2) các đội quân đang trong
quá trình xây dựng của ba Quốc gia Liên kết. Chỉ khi duy trì được sự hiện
diện hiệu quả và liên tục của các lực lượng này, ta mới có thể ngăn chặn áp lực
từ phía Cộng sản lợi dụng khoảng trống quyền lực vốn nảy sinh từ
những yếu kém hiện hữu của các Quốc gia Liên kết. Một mục tiêu bổ trợ đi
kèm với mục tiêu trên là hỗ trợ chính phủ của các quốc gia vừa giành độc lập
này xây dựng một chương trình phát triển tiến bộ và hiệu quả; qua đó tạo sức hấp
dẫn nhằm đối trọng với các chiến dịch tuyên truyền phản tuyên truyền của phe Cộng
sản—vốn thường lợi dụng tâm lý dân tộc và sắc tộc.
Chương trình thông tin phải tuân thủ và góp phần thúc
đẩy các mục tiêu này. Chương trình không được chứa đựng bất kỳ nội dung nào có
thể tiếp tay cho một số phần tử cực đoan đang chủ trương việc rút quân Pháp
khỏi Đông Dương ngay lập tức. Chương trình cần chủ đích giảm nhẹ những gợi
ý được cho là có thể nuôi dưỡng thái độ chống Pháp hoặc kích động chủ
nghĩa dân tộc thái quá. Chương trình cần đủ sự sáng tạo để thu hút lòng người
dân tại khu vực Đông Nam Á, mà không làm phương hại đến nền tảng cốt yếu
làm trụ cột cho nỗ lực quân sự. Có những chủ đề mà nếu được khai thác theo hướng
tích cực, có thể được sử dụng để đáp ứng những khát vọng dân tộc của người dân Đông
Nam Á mà không gây hiềm khích với phía Pháp.
Cần đặc biệt chú trọng vào những thành quả tích cực mà
các quốc gia Đông Nam Á đã đạt được trong quá trình xây dựng nền độc lập dân tộc,
cũng như vị thế của họ như những đối tác tích cực trong cuộc đấu tranh chống Cộng
sản—một cuộc đấu tranh mà Hoa Kỳ đóng vai trò là một đồng
minh mạnh mẽ và kiên định. Chương trình cần nỗ lực định hướng những tình cảm
dân tộc chủ nghĩa này vào việc tạo dựng những thành tựu thiết thực, thay
vì sa vào thái độ cản trở vô ích. Hơn nữa, các chương trình thông tin cần được
định hướng nhằm khơi dậy ý thức của người dân Đông Nam Á về mối hiểm họa
cận kề mà họ đang phải đối mặt trước sự đe dọa của chủ nghĩa Cộng sản,
đồng thời giúp họ nhận thức rõ sự cần thiết phải tích cực hợp tác với các quốc
gia thuộc thế giới tự do để cùng nhau vượt qua mối hiểm họa này.
2. Hiệu quả của các phương
tiện thông tin trong việc đạt được mục tiêu. [Trang 257]
Do tình trạng thù địch lan rộng và điều kiện bất
ổn hạn chế phạm vi liên lạc với Đông Dương, phương tiện đo lường hiệu quả
nhất là chương trình xuất bản phẩm, chủ yếu được thiết kế cho các nhóm lãnh đạo.
Điều này được chứng minh bằng số lượng đáp ứng ban đầu cao từ các bảng câu hỏi
bưu thiếp mới được phát hành gần đây. Khảo sát sơ bộ cho thấy sự quan tâm vượt
xa mong đợi. Tác động lớn nhất là chương trình phim ảnh, hiện đang hướng đến việc
trình chiếu cho tổng số khán giả từ 75.000 đến 100.000 người mỗi
tuần. Vì nhiều phong tục mới có thể bắt nguồn từ phim ảnh Mỹ, nên có thể giả định
rằng phim ảnh là một chương trình hiệu quả, mặc dù khó xác định mức độ hiệu quả.
Số người đến thư viện hiện nay khoảng 200.000 người mỗi năm, trong một số
trường hợp là do cơ sở vật chất hạn chế. Nhu cầu học tiếng Anh rất cao,
với khoảng 40 lớp học mỗi tuần và hơn 1.000 người trong danh sách chờ,
cũng như các bài học hàng tuần trên năm trong số bảy đài phát thanh. Nhu cầu
như vậy chỉ có thể được hiểu là sự quan tâm mạnh mẽ đến Hoa Kỳ từ các
nhóm người có học thức. Tất cả các yếu tố đã nêu đều được xem là hiệu quả, mặc
dù mức độ hiệu quả không thể đo lường chính xác.
3. Giá trị so sánh của các
phần khác nhau trong chương trình; liệu có nên thay đổi trọng tâm?
Theo chính sách hiện hành tập trung vào các nhóm lãnh
đạo được xác định trong kế hoạch quốc gia, chương trình báo chí và xuất bản có
giá trị lớn nhất vì sản phẩm này có thể được điều chỉnh một cách khéo léo. Thư
viện, phim ảnh, đài phát thanh và trao đổi nhân sự có thể được coi là những lực
lượng phụ trợ có giá trị. Chắc chắn cần phải thảo luận về một số thay đổi trọng
tâm, ngay cả khi cuối cùng bị bác bỏ. Dân cư nông thôn và làng mạc, chiếm tới
80% trong số 12 triệu người ở khu vực không thuộc Việt Minh,
không phải là nhóm mục tiêu chính. Tuy nhiên, họ lại là mục tiêu chính của
tuyên truyền VM, vốn theo đường lối của Liên Xô là áp dụng phương pháp
tuyên truyền bão hòa cho quần chúng. Ngoài ra, khoảng 10 triệu người
trong khu vực Việt Minh không được tiếp cận bởi các nỗ lực của
chương trình. Các chương trình phát thanh Việt Minh hàng ngày bôi
nhọ nỗ lực của Mỹ không nhận được phúc đáp, ngoại trừ những nỗ lực lẻ tẻ của VOA,
vốn không kịp thời và cũng không hiệu quả lắm do khó khăn trong việc thu sóng với
loại máy thu sóng radio thông thường được sử dụng ở đây.
4. Năng lực nhân sự vận hành
chương trình. Trong số 21 người Mỹ, tất cả trừ một người đều đang đảm
nhiệm nhiệm vụ đầu tiên và đang gánh vác khối lượng công việc nặng nề do có 9
vị trí còn trống. Nhìn chung, năng lực làm việc của nhóm rất cao và những
gì còn thiếu về kinh nghiệm được bù đắp hơn cả bởi sự quan tâm sâu sắc đến công
việc đầy thử thách, niềm tin vững chắc vào chương trình, ngành nghề, trí tưởng
tượng, sự khéo léo và trí thông minh. Hơn nữa, họ hoàn thành công việc rất tốt.
Khối lượng công việc là một vấn đề nghiêm trọng vì trong 6 tháng qua, 4 người
đã phải nhập viện vì bệnh nhiệt đới và 2 người được xếp loại không còn đủ
điều kiện làm việc ở các nước nhiệt đới. Hai người nữa dường như đang ở bờ vực của
tình trạng tương tự. Việc vận hành hiệu quả chương trình thông tin trong khu vực
trọng yếu không thể duy trì được trên cơ sở thiếu hụt nhân sự kinh niên bất kể
năng lực chung của nhân sự cao.
5. Mức độ chấp thuận ý tưởng
về chương trình thông tin trong nội bộ nhân sự Phái bộ. Các nhân sự thuộc
Phái bộ đều đồng ý về sự cần thiết của một chương trình thông tin, đồng
thời đánh giá cao tầm quan trọng của chương trình này như một công cụ hỗ trợ đắc
lực nhằm thúc đẩy các chính sách của Hoa Kỳ tại IC. USIS đã phối hợp chặt
chẽ với các bộ phận chính trị và kinh tế thuộc Đại sứ quán; nhìn chung, các bên
đều đạt được sự đồng thuận về mục tiêu tổng thể của chương trình. Mối quan hệ
cá nhân tốt đẹp giữa đội ngũ USIS và các nhân sự khác tại Đại sứ quán
đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi ý tưởng một cách cởi mở, cũng như
nuôi dưỡng tinh thần hợp tác tương trợ chung giữa các bên.
6. Các đề nghị nhằm cải thiện
chương trình. Vấn đề nghiêm trọng và dai dẳng nhất chính là khâu phân phối – vốn
được coi là mạch sống của chương trình xuất bản. Hiện tại, khoảng 800.000
ấn phẩm thuộc mọi chủng loại đang được phân phối hàng tháng dưới sự giám sát của
một sĩ quan Mỹ, trong điều kiện cơ sở vật chất và phương tiện vận chuyển vô
cùng hạn hẹp. Một lượng lớn ấn phẩm đang bị tồn đọng trong kho, gây tốn kém chi
phí lưu trữ. Tình trạng này hoàn toàn có thể được khắc phục chỉ bằng việc bổ
sung thêm một sĩ quan Mỹ cùng vỏn vẹn 1 hoặc 2 chiếc xe tải, mà không phát sinh
thêm bất kỳ khoản chi phí vận hành nào khác. Việc cắt giảm thời lượng phát sóng
của đài VOA xuống còn 15 phút tin tức mỗi ngày, đồng thời tăng cường các
chương trình phát sóng mang tính địa phương, cũng là một vấn đề cần được cân nhắc
một cách nghiêm túc.
7. So sánh chương trình
thông tin của Hoa Kỳ với chương trình của các quốc gia khác. Các nỗ lực
của USIS chủ yếu hướng tới các nhóm đối tượng mục tiêu:
(1) giới lãnh đạo—bao gồm giới
trí thức, giới chuyên môn và các quan chức chính phủ;
(2) giáo viên và học sinh;
và
(3) các nhân vật chủ chốt tại
các làng xã và khu vực nông thôn. Các tài liệu của USIS được phổ biến chủ
yếu thông qua báo chí địa phương, trường học, và các tổ chức chính phủ sở tại—bao
gồm cả các cơ quan thông tin của nước sở tại và của Pháp; ngoài ra, các
kênh phổ biến sẵn có khác cũng được tận dụng. Chương trình thông tin STEM
đóng vai trò hỗ trợ hữu ích cho USIS trong việc tuyên truyền về các khoản
viện trợ kinh tế của Hoa Kỳ.
Dịch vụ tuyên truyền
của Việt Minh—vốn là tổ chức tuyên truyền "đối lập"
quan trọng nhất cho đến nay—triển khai chương trình của mình thông qua các ấn
phẩm báo chí và đài phát thanh, nhưng đặc biệt chú trọng vào các hoạt động của
đội ngũ cán bộ, đồng thời tập trung cao độ vào việc tiếp cận quần chúng. Tình
trạng "công an trị" đang bao trùm tại các vùng do Việt
Minh kiểm soát thực tế đã loại bỏ hoàn toàn các hoạt động tuyên truyền
cạnh tranh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho sự bùng nổ của các cơ quan và
chương trình nhồi sọ tư tưởng Cộng sản. Tại các vùng nằm ngoài sự
kiểm soát của Việt Minh, quần chúng chủ yếu được tiếp cận thông
qua các hoạt động bí mật của các chi bộ và cán bộ Cộng sản, và ở
mức độ thấp hơn là thông qua các chương trình phát thanh của Việt
Minh.
Moscow và Bắc Kinh
phát sóng tiếng Việt tới Việt Nam, song những nỗ lực này bị tuyên truyền
của Việt Minh lấn át mạnh mẽ, và chỉ đóng vai trò phụ trợ tương đối
nhỏ đối với phía sau.
Về mặt lý thuyết, ngành thông tin của Việt Nam
sở hữu một trong những hệ thống tổ chức thông tin lớn nhất tại Đông Nam Á—với
khoảng 1.000 phòng thông tin. Tuy nhiên, do thiếu hụt kinh phí và
nhân sự được đào tạo bài bản, hoạt động của ngành thông tin Việt Nam
tương đối kém hiệu quả. Ngành này phụ thuộc phần lớn vào USIS để có phim
ảnh và tài liệu xuất bản; đồng thời phụ thuộc ở mức độ đáng kể vào STEM
để nhận hỗ trợ tài chính. Cho đến nay, Bộ Thông tin cũng như các cán bộ chủ chốt
của Bộ vẫn chưa thể hiện được năng lực hay đạt được những thành tựu thực sự ấn
tượng. [Trang 259]
Thông qua việc áp dụng cơ chế kiểm duyệt nghiêm ngặt,
cơ quan này có thể kiểm soát các nội dung xuất hiện trên báo chí.
Các dịch vụ thông tin tại Campuchia phát triển
khá tốt; trong khi đó, hệ thống thông tin tại Lào vẫn còn ở mức sơ khai.
Cơ quan thông tin Pháp được thiết kế gần như
hoàn toàn nhằm tiếp cận giới trí thức và bồi dưỡng sự trân trọng đối với văn
hóa Pháp. 95% ấn phẩm của cơ quan thông tin Pháp được phát hành bằng
tiếng Pháp, trong khi hầu hết các ấn phẩm của USIS lại sử dụng
ngôn ngữ bản địa. Cơ quan thông tin Pháp cũng đã thực hiện một số hoạt động
theo hướng chiến tranh tâm lý, phối hợp cùng với USIS.
Quân đội Pháp
sở hữu một chương trình chiến tranh tâm lý được phát triển bài bản, tập trung
vào việc phân phát các tài liệu tuyên truyền chống Việt Minh và củng
cố tinh thần cho các quân đội quốc gia bản địa. Chương trình này đặc biệt chú
trọng đến sự gắn kết giữa các quân đội quốc gia và lực lượng thuộc Liên hiệp
Pháp.
Cơ quan thông tin Pháp
là một tổ chức mang tính biểu tượng, chuyên xuất bản một tạp chí tin tức hàng
tháng và duy trì một phòng đọc sách tại địa phương.
Heath.
1. Bức
điện tín này được truyền đi thành ba phần.↩
2. Giám
đốc
phụ trách Thông tin Quốc hội và Công chúng, Cơ quan Thông tin Quốc tế
Hoa Kỳ.↩
3. Bức
điện tín thông tư số 208 ngày 23 tháng 8 đã yêu cầu các Trưởng phái
đoàn tại các cơ sở trọng điểm tóm tắt các mục tiêu thông tin và đưa ra nhận
xét về hiệu quả của các chương trình thông tin đang được triển khai tại các quốc
gia tương ứng, nhằm phục vụ cho một ủy ban Thượng viện đang tiến hành điều
tra về chương trình thông tin đối ngoại của Hoa Kỳ. (511.00/8–2352)
Để tham khảo các tài liệu liên quan đến chương trình thông tin của Hoa Kỳ,
xin xem Tập II.↩
List of Sources
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/sources
List of Abbreviations and Symbol
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/terms
List of Persons
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/persons
Policy of the United States with respect to Indochina,
1952: U.S. assistance to French Union forces; military, economic, and
diplomatic support for the Associated States of Indochina (Documents 1–161)
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/comp1
1.
Document 116
Foreign Relations of the United
States, 1952–1954, Indochina, Volume XIII, Part 1
511.51G/9–2052: Telegram
The Ambassador at Saigon (Heath) to
the Department of State1
confidential
priority
Saigon, September
20, 1952—3 p.m.
633. For Ben Crosby I/R.2 Topics listed in Depcirtel 208,
August 233 developed as follows:
1.
Info goals.
Primary objective of US policy in Indochina is to
prevent this critical area SEA from falling under Commie domination. Forces in
being which prevent Commies from achieving military and political victory are
(1) armed forces Fr Union and (2) the developing armies of three AS. Only
continued effective presence of these forces can prevent Commie pressure from
exploiting power vacuum created by existing weakness of AS. Corollary with this
objective is to aid govts of these newly independent states to develop an
effective progressive program and appeal to counterpersuasive Commie propaganda
which exploits nationalist and racial feeling.
Info program must conform to and serve to foster these
objectives. Program should contain nothing which would give support to certain
extremist elements advocating present withdrawal Fr Union forces from
Indochina. It should deliberately soft-pedal suggestions which may be expected
to foster anti-Fr attitudes or to stimulate unbridled nationalism. It should be
sufficiently imaginative to appeal to peoples of AS without jeopardizing
essential basis upon which military effort rests. There are themes which, by
positive treatment, may be used to appeal to national aspirations of peoples AS
without antagonizing the Fr. Major emphasis should be focussed on positive
results accomplished by AS in developing nationhood and on their place as
active partners in anti-Commie struggle in which US is powerful, determined
ally. Program should endeavor channel nationalistic feelings into productive
accomplishments rather than futile obstructionism. Moreover info program should
be directed to arousing people AS to consciousness their own imminent peril in
face Commie danger and to inform them of need for active cooperation with
nations free world in order to overcome this peril.
2.
Effectiveness of info devices in achieving goals.
[Page 257]
Given wide-spread hostilities and disturbed conditions
limiting scope of contacts with Indochinese, most effective measurable device
is publications program chiefly designed for leader groups. This evidenced by
heavy first returns of recently launched post cards questionnaire. Preliminary
examination shows interest far beyond expectation. Greatest impact is film
program which now geared to showing to audience total 75 to 100,000 weekly.
Since many new customs FE can be traced to Amer films, must be assumed that
films is effective program though difficult to determine degree. Library
attendance now approximately 200,000 annually which in some cases is due to
limited facilities. Heavy demand for English lessons being met with about 40
classes weekly with more than 1,000 on waiting list as well as lessons weekly
on five of seven radio stations. Such demand can only be construed as intense
interest in US by educated groups. All factors recited must be viewed as
effective though degree cannot be accurately measured.
3.
Comparative value of various parts of program; should
emphasis be changed.
Under present policy of concentrating on leader groups
as defined by country plan press and publications program has greatest value
since this output can be skillfully tailored. Library, film, radio and exchange
of persons can be regarded as valuable auxiliary forces. Some shift of emphasis
certainly should be discussed even if eventually rejected. Rural and village
populations which make up as much as 80 percent of the 12 million in the non-VM
zone are not a primary target group. Yet they are primary target for VM
propaganda which follows Soviet line of giving masses saturation treatment. In
addition approx 10 million in VM zone not reached by program effort. Daily VM
broadcasts maligning US effort AS go unanswered except for sporadic efforts by
VOA which not timely nor too effective because of difficulty of reception with
average type of radio receiver used here.
4.
Caliber of personnel operating program. Of 21 Amers,
all but one are serving first assignment and are carrying heavy work load since
9 vacancies exist. As team, caliber of performance is high and what is lacking
in experience is more than made up for by intense interest in challenging job,
firm belief in program, industry, imagination, ingenuity and intelligence.
Further they get things done. Work load serious problem since in past 6 months
4 hospitalized with tropical diseases and 2 classified as no longer fit for
duty tropical countries. Two more appear on verge of similar classification.
Efficient operation of info program in critical area cannot be sustained on
basis of chronic personnel shortage regardless of over-all general high caliber
of personnel.
5.
Acceptability of info program idea to other mission
personnel. Mission personnel are in agreement with the need for an Indo program
and fully appreciate its importance as valuable adjunct to furthering US policy
in IC. USIS has worked in close coordination with political and economic
sections of Emb, and there is general agreement on over-all objective.
Excellent personal relationships between USIS and other Emb personnel have been
conducive to a free exchange of ideas and a general spirit of mutual cooperativeness.
6.
Suggestions for improving program. Most critical and
continuing problem is distribution which is lifeline of publication program. At
present approx 800,000 publications all types being distributed monthly under
supervision 1 Amer officer and with extremely limited transport facilities.
Heavy backlog of publications being warehoused at high cost. This cld be
remedied with 1 additional Amer officer and as little as 1 or 2 trucks being
made available and without any further additional operating costs. Reduction of
VOA broadcast to 15 minutes of news daily and additional local programming shld
also be seriously considered.
7.
Comparison of US info program with that of other
countries. USIS efforts are directed primarily toward target groups: (1)
leaders, which include intellectuals, professional people and govt officials,
(2) teachers and students, and (3) key figures in villages and rural areas.
USIS material disseminated primarily through local press, schools, AS Govt orgs
including AS info services and Fr info services; other available channel also
used. STEM info program useful auxiliary to USIS in publicizing Amer economic aid.
VM propaganda service, which is by far most important “opposition”
propaganda org, carries out its program through publications, radio, but
especially by means cadre operations, and concentrates on reaching masses.
Police state conditions which prevail in VM controlled zones practically
eliminate competing propaganda and foster proliferation of Commie
indoctrination agencies and programs. In non-VM zones, masses reached largely
by clandestine operations Commie cells and cadres and to lesser degree through
VM broadcast.
Moscow and Peiping broadcast in Vietnamese to Vietnam but these efforts
are greatly overshadowed by VM propaganda and are relatively minor auxiliaries
to latter.
Vietnamese info service has in theory one of largest info orgs in
SEA—there are about 1,000 info halls. However, because of lack of funds and
shortage trained personnel Vietnamese info service relatively ineffective.
Depends largely on USIS for films and published materials; to considerable
degree on STEM for financial support. Info Min and key personnel of Min have so
far not made impressive showing. [Page 259] Through exercise of
strict censorship can control material appearing in press.
Info services Cambodia fairly well-developed; Laotian service
rudimentary.
Fr info service designed almost wholly to reach intellectuals and to
foster appreciation for Fr culture. 95 percent of Fr info service publications
are in French whereas almost all USIS publications are in AS languages. Fr info
service has done some work along psychological warfare lines in conjunction
with USIS.
Fr army has well-developed psychological warfare program directed to
distributing anti-VM propaganda and developing of morale AS national armies.
Stresses cohesiveness national armies and Fr Union forces.
Fr info service is token service publishing monthly news magazine.
Maintains local reading room.
Heath
1. This telegram was
transmitted in three parts.↩
2. Director,
Congressional and Public Information, U.S. International Information
Administration.↩
3. Circular telegram
208 of Aug. 23, requested chiefs of missions at major posts to summarize the
information objectives and comment on the effectiveness of the information
programs being carried out in their respective countries, for the use of a
Senate committee investigating the U.S. foreign information program.
(511.00/8–2352) For documentation on the U.S. information program, see volume ii.↩
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d116
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_257
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_259
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v02p1
Thân thế (các) nhân vật
Heath, Donald R.,
Ambassador (Minister to June 1952) at Saigon
accredited to Vietnam, Laos, and Cambodia. Appointments terminated October
(Cambodia) and November (Vietnam, Laos) 1954.
https://en.wikipedia.org/wiki/Donald_R._Heath
https://history.state.gov/departmenthistory/people/heath-donald-read
https://oac.cdlib.org/findaid/ark:/13030/c81260v0/
