Lãnh Thổ Lãnh Hải Việt-Nam: 20260603 CDTL DDE D143 3 December 1952 Bản ghi nhớ của Phụ tá Giám đốc Tannenwald về An Ninh Hỗ Tương. Việt Minh tấn công.

20260603 CDTL DDE D143 3 December 1952 Bản ghi nhớ của Phụ tá Giám đốc Tannenwald về An Ninh Hỗ Tương. Việt Minh tấn công.

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d143

Google Translated

Tài liệu 143

Quan hệ Đối ngoại của Hoa Kỳ, 1952–1954, Đông Dương, Tập XIII, Phần 1

Hồ sơ FOA, Số đăng ký FRC 55 A 374, Hồ sơ MAAC

Bản ghi nhớ của Phụ tá Giám đốc Tannenwald về An Ninh Hỗ Tương.

Mật

[Washington, không đề ngày.]

Tóm tắt các phát biểu của ông Theodore Tannenwald, Jr. — Phụ tá Giám đốc phụ trách An ninh Hỗ Tương kiêm Tham mưu trưởng — được trình bày dưới dạng báo cáo miệng trước đội ngũ nhân viên DMS vào ngày 3 tháng 12 năm 1952, liên quan đến chuyến công du của ông tới vùng Viễn Đông và Trung Đông từ ngày 19 tháng 10 năm 1952 đến ngày 30 tháng 11 năm 1952. [Trang 306] Đông Dương

Điểm dừng chân đầu tiên của tôi trong chuyến đi này là Sài Gòn thuộc vùng Đông Dương, nơi tôi đã dành trọn ba ngày cùng với Ty Wood. Phần lớn công việc tập trung vào khía cạnh kinh tế, tuy nhiên tôi cũng đã có cơ hội tìm hiểu đôi chút về tình hình chính trị và quân sự tại đây. Thời điểm này diễn ra trước khi cuộc tấn công gần đây của Việt Minh bùng nổ dữ dội, và chắc chắn là trước khi cuộc chiến lan sang vùng Thái – nơi hiện đang diễn ra các cuộc giao tranh. Trong thời gian tôi có mặt tại đó, Việt Minh đã bắt đầu tung ra những động thái đầu tiên; tuy nhiên, mọi người vẫn nuôi hy vọng rằng lực lượng này sẽ bị kìm chân và không thể thâm nhập vào vùng Đồng bằng sông Hồng.

Về phương diện kinh tế, vấn đề nan giải nhất chính là tỷ giá hối đoái. Hiện đang tồn tại một mức tỷ giá ấn định nhân tạo là 20 piastre đổi một đô la. Trong khi đó, tỷ giá thực tế lại rơi vào khoảng 50 piastre đổi một đô la; và trở ngại lớn nhất trong việc giải quyết vấn đề này nằm ở chỗ đồng piastre đang được neo vào đồng franc. Bất kỳ động thái phá giá nào cũng sẽ gây ảnh hưởng đến đồng franc. Do đó, quan điểm chung là không nên can thiệp vào tỷ giá hối đoái, dựa trên lập luận rằng ngay cả khi thiết lập được một mức tỷ giá sát thực tế hơn, thì về lâu dài cũng chẳng giúp tiết kiệm được khoản tiền nào—bởi lẽ giá cả sẽ leo thang, và sau khoảng sáu tháng, tác động kinh tế tổng thể rốt cuộc vẫn sẽ đâu vào đấy.

Sau một khoảng thời gian tạm thời, chi phí chiến tranh tại Đông Dương mà phía Pháp phải gánh chịu, cũng như giá trị của khoản đối ứng từ phía ta, rốt cuộc sẽ vẫn quay về mức như hiện tại. Tôi nghe được nhận định này từ tất cả mọi người—bao gồm cả phía Pháp lẫn các quan chức Mỹ đang công tác tại địa phương. Lập luận trọng yếu nhất mang tính chính trị: việc phá giá tiền tệ sẽ cung cấp cho Việt Minh một mũi nhọn tuyên truyền đắc lực; khi đó, họ sẽ rêu rao với người dân Đông Dương rằng đồng tiền của đất nước này chẳng còn chút giá trị nào, và rằng chính quyền đang tước đoạt nốt những gì ít ỏi mà người dân đang nắm giữ.

Đã nảy sinh một vấn đề đặc biệt bắt nguồn từ việc một số nhà nhập khẩu trục lợi khổng lồ từ chương trình MSA. Họ nhập khẩu hàng hóa theo tỷ giá chính thức trong khuôn khổ chương trình của chúng ta, sau đó bán lại theo tỷ giá phi chính thức; nhờ đó, số tiền piastre mà họ thu về cao gấp hai lần rưỡi so với chi phí bỏ ra ban đầu. Chúng tôi đã tiến hành rà soát vấn đề này một cách khá kỹ lưỡng và nhận thấy rằng tổng giá trị liên quan chỉ dao động trong khoảng từ hai đến ba triệu đô la so với tổng quy mô của toàn bộ chương trình. Tuy nhiên, tất cả các bên đều đồng ý rằng đây là một vấn đề nghiêm trọng xét trên phương diện phản ứng từ phía Quốc hội, và rằng cần phải có biện pháp giải quyết dứt điểm. Hiện tại, bộ phận MSA/W cùng Phái đoàn MSA tại Đông Dương đang trực tiếp xử lý vấn đề này.

Việc sản xuất lúa gạo đang là một vấn đề vô cùng nan giải, xuất phát từ thực tế là rất nhiều khu vực tại Đông Dương hiện đang trong tình trạng bất ổn và không thể đưa vào sản xuất. Cách đây một thời gian, lượng gạo xuất khẩu đã tăng vọt, khiến giá gạo tại thị trường nội địa leo thang một cách chóng mặt. Các quan chức địa phương đã tưởng rằng họ có thể giải quyết vấn đề này bằng cách ban hành lệnh cấm xuất khẩu; thế nhưng, sự việc lại không diễn biến theo chiều hướng đó—dù là do gạo vẫn tiếp tục tuồn ra ngoài qua con đường buôn lậu, hay do tình trạng đầu cơ tích trữ, thì tôi cũng không thể xác định rõ. Vào thời điểm tôi rời đi, giới chức địa phương tin rằng nguồn cung gạo sẽ bắt đầu được tung ra thị trường nội địa, bởi lẽ vụ mùa mới [Trang 307] đang sắp sửa được thu hoạch; điều này tạo ra một nhu cầu cấp thiết là lượng gạo cũ phải được bán hết trước khi vụ mùa mới tràn ngập thị trường.

Điều quan trọng nhất mà tôi thu nhận được từ Đông Dương là một phản ứng tổng quát đối với tình hình chính trị và quân sự tại đây. Tôi đã có được một vài ấn tượng như sau:

Dường như phía Pháp không thực sự có ý định rút khỏi Đông Dương; họ đang làm mọi cách có thể để duy trì sự kiểm soát của mình, đồng thời tạo dựng một vỏ bọc nhằm làm hài lòng Hoa Kỳ cùng các quốc gia khác—những bên đang nỗ lực hết mình vì người dân Đông Dương.

Các doanh nghiệp Pháp chiếm tới 95% các hợp đồng thuộc chương trình MSA, bởi lẽ:

(1) họ có thể tiếp cận nguồn tín dụng từ các ngân hàng—trong khi đó, các ngân hàng lại từ chối cấp vốn cho những doanh nghiệp địa phương do chính người Pháp nắm quyền kiểm soát;

(2) các tập đoàn Pháp có cơ hội linh hoạt điều phối nguồn ngoại tệ (đô la) chuyển về từ Chính quốc, và đã có bằng chứng cho thấy các tập đoàn này sử dụng nguồn ngoại tệ đó để trợ cấp cho hàng hóa nhập khẩu. Các nhà nhập khẩu Pháp có thể tiếp nhận khoản tiền bổ sung này, điều mà các nhà nhập khẩu địa phương không thể làm được; chính lợi thế này đã giúp các nhà nhập khẩu Pháp đưa ra mức giá chào thầu thấp hơn trong các hợp đồng thuộc chương trình MSA.

Người Pháp nắm quyền kiểm soát hệ thống ngân hàng, tiền tệ cũng như lĩnh vực giao thông vận tải. Tình hình tương tự cũng diễn ra đối với hoạt động vận tải đường biển ven bờ. Tôi đã dành một buổi tối trò chuyện cùng một người dân địa phương tại Đông Dương—vốn là Chủ tịch của một công ty vận tải hàng không—và ông cho biết mình đã không thể xin được giấy phép vận chuyển hành khách từ Sài Gòn ra Hà Nội, bởi lẽ hoạt động này sẽ cạnh tranh trực tiếp với Air Viet Nam—một công ty của Pháp.

Về mặt quân sự, phía Pháp đang đẩy mạnh công tác huấn luyện bộ binh, bởi họ cần lực lượng này để tác chiến chống lại Việt Minh. Tuy nhiên, Pháp hầu như không có bất kỳ động thái nào đối với lực lượng hải quân hay không quân của Đông Dương; hệ quả là sẽ dẫn đến một tình thế mà trong đó các Quốc gia Liên kết sở hữu một lực lượng bộ binh hùng hậu, nhưng lại hoàn toàn thiếu vắng lực lượng không quân và hải quân tương xứng để hỗ trợ.

Tôi chỉ thấy Việt Nam – không đến Lào hay Campuchia. Theo tôi, các quan chức Việt Nam địa phương đều kết hôn với phụ nữ Pháp và tôi cảm thấy họ không quan tâm đến phúc lợi của người dân Việt Nam nói chung.

Tôi rời đi với một ấn tượng khá vỡ mộng về tình hình tại Đông Dương, cùng với cảm giác rằng chúng ta đang tự lừa dối chính mình; rằng hoặc chúng ta cần thừa nhận thực tế là người Pháp sẽ không từ bỏ quyền kiểm soát của họ, hoặc chúng ta phải quyết định rằng người Pháp cần phải từ bỏ quyền kiểm soát đó, và dốc toàn lực để đảm bảo rằng họ thực hiện điều này trong một khoảng thời gian hợp lý. Chúng ta không nên tiếp tục tự lừa dối bản thân bằng cách cứ giả định trong quá trình hoạch định chính sách rằng người Pháp sẽ trao trả độc lập cho các Quốc gia Liên kết.

Tôi đã dành khá nhiều thời gian để nghiên cứu chương trình sử dụng chung ở Đông Dương, nhưng thực chất đó không phải là chương trình sử dụng chung. Nó hoàn toàn là một chương trình sản phẩm cuối cùng. [Trang 308]

Tôi hiểu rằng chương trình năm 1953 có ghi số hiệu trong danh mục của Quân đội. Tôi không nói chương trình đó sai, nhưng chúng ta nên ngừng tự lừa dối mình. Chúng ta nên nhận ra bản chất thực sự của nó.

[Tiếp theo là phần thảo luận về các khu vực khác ngoài Đông Dương.]

1.Được lưu hành trong Ủy ban Cố vấn Hỗ Tương liên bộ dưới dạng tài liệu MAAC Memo số 4, ngày 12 tháng 1 năm 1953.↩

List of Sources

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/sources

List of Abbreviations and Symbol

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/terms

List of Persons

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/persons

Policy of the United States with respect to Indochina, 1952: U.S. assistance to French Union forces; military, economic, and diplomatic support for the Associated States of Indochina (Documents 1–161)

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/comp1

1. Document 143

Foreign Relations of the United States, 1952–1954, Indochina, Volume XIII, Part 1

FOA files, FRC Acc No. 55 A 374, MAAC files

Memorandum by the Assistant Director for Mutual Security (Tannenwald)1

secret

[Washington, undated.]

Summary of remarks of Theodore Tannenwald, Jr., Assistant Director for Mutual Security and Chief of Staff, made as an oral report and given to DMS Staff on December 3, 1952, regarding his trip to the Far East and Middle East October 19, 1952 to November 30, 1952.

[Page 306]

Indo-China

My first stop on this trip was Saigon in Indo-China where I spent three full days along with Ty Wood. Most of the work was on the economic side but I did have a chance to check into the political and military situation somewhat. This was at a given time before the recent offensive of the Viet Minh had started full blast and certainly before it had turned into the Thai region where the fighting is now going on. While I was there the Viet Minh had made their first moves but everybody was hopeful they would be able to be contained and not get into the Red River Delta.

On the economic side the biggest problem was the exchange rate. There is an artificial rate of 20 piasters to the dollar. The real rate is about 50 piasters to the dollar and great problem in doing anything about it is that the piaster is tied to the franc. Any devaluation will affect the franc. The feeling was not to tamper with the exchange rate on the ground that if you did get a more realistic rate, in the long run you would not save any money—the prices would go up and the economic effect would be the same after about six months. After a temporary period the cost to the French of the war in Indo-China and the value of our counterpart would end up being the same as it was now. I got this story from everybody—both the French and the local American officials. The biggest argument was a political one—devaluation would give the Viet Minh a good propaganda line and they would then say to the Indochinese people—the currency of the country isn’t worth anything and your government is taking away what little you have.

There was one special problem arising out of some importers making a tremendous profit out of the MSA program. They were bringing stuff in at the official rate under our program and then reselling it at the unofficial rate, thus collecting two and one-half times as many piasters as it cost them. We checked into that pretty carefully and found that it only amounted to between two and three million dollars worth of the total program. However, all agreed that this was a serious problem in terms of Congressional reaction and that something had to be done about it. MSA/W and the MSA mission in Indo-China are dealing with this problem right now.

Rice production is a tremendous problem because of the fact so many parts of Indo-China are so insecure and cannot be put into production. Awhile back they had a large amount of rice exports which caused the local price of rice to rise tremendously. The local officials thought they could cure this by banning exports but it didn’t work out that way—whether it was because stuff got out because of smuggling, or hoarding, I couldn’t determine. When I left they had a feeling that the stuff would begin to come out on the local market as the new crop was [Page 307] about to come out of the fields and that would make it essential that the old stuff come out before the new crop.

The most important thing I got out of Indo-China was a general reaction to the political and military situation. I gained several impressions:

The French appear to have little real intention of getting out of Indo-China; they are doing everything they can do perpetuate their control and at the same time to create a facade that will satisfy the U.S. and other countries who are doing everything they can for the Indochinese.

French firms were getting 95 of the MSA business because (1) they could get credit from the banks; the banks won’t give loans to local businesses because the banks are controlled by the French; (2) the French concerns have the opportunity to jiggle with dollar resources from the Metropole and there was evidence that these concerns were using these resources to pay subsidies on imports. The French importer could get that extra money whereas a local importer could not and this enabled the French importers to make low bids on MSA business.

The French are in control of the banking and currency and of transportation. The same is true of coastal shipping. I spent an evening with a local Indochinese who was a President of an Air Transport Company and he had been unable to get permission to fly passengers from Saigon to Hanoi because this would compete with Air Viet Nam, a French company.

On the military side the French are moving ahead in the training of the ground troops because they need them to fight the Viet Minh. The French are doing practically nothing however with regard to Indo-China’s naval or air arm with the result you will get a situation where the Associated States will have a good ground force but no air or naval force to go with it.

I saw only Viet Nam—did not get to Laos or Cambodia. As far as the local Vietnamese officials are concerned, they are married to French girls and my feeling is they weren’t concerned about the welfare of the Vietnamese people as a whole.

I came away with a rather disillusioned impression of the situation in Indo-China and the feeling that we have been kidding ourselves and that we either ought to recognize the fact that the French are not going to give up their control or decide that the French ought to give up their control and do our utmost to see that they do in a reasonable time. We ought not be kidding ourselves by continuing to assume in our policy planning that the French will give independence to the Associated States.

I spent a good deal of time going into the common-use program in Indo-China which is not a common-use program at all. It is strictly an [Page 308] end-item program. I understand the ’53 program has the Army catalog numbers on it. I’m not saying the program is wrong but we ought to stop kidding ourselves. We ought to recognize it for what it is.

[Here follows discussion of areas other than Indochina.]

1. Circulated in the interdepartmental Mutual Assistance Advisory Committee as document MAAC Memo No. 4, Jan. 12, 1953.↩

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d143

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_306

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_307

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_308

Thân thế (các) nhân vật

Heath, Donald R.,

Ambassador (Minister to June 1952) at Saigon accredited to Vietnam, Laos, and Cambodia. Appointments terminated October (Cambodia) and November (Vietnam, Laos) 1954.

https://en.wikipedia.org/wiki/Donald_R._Heath

https://history.state.gov/departmenthistory/people/heath-donald-read

https://oac.cdlib.org/findaid/ark:/13030/c81260v0/

Salan, Général Raoul,

Commander of French Forces in Indochina, April 1, 1952–May 1953.

https://en.wikipedia.org/wiki/Raoul_Salan

https://www.britannica.com/biography/Raoul-Albin-Louis-Salan

https://www.britishpathe.com/asset/219896/

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d21

http://saigon-vietnam.fr/raoul-salan_en.php

https://foreignlegion.info/1952-battle-of-na-san/

https://grokipedia.com/page/Raoul_Salan