20260805 CDTL DDE D206 24 March 1953 Tài liệu thảo luận cho các cuộc đối thoại chính trị giữa Hoa Kỳ và Pháp, Washington, tháng 3 năm 1953.
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d206
Google Translated
Tài liệu số 206
Quan hệ Đối ngoại của Hoa Kỳ, 1952–1954, Đông Dương, Tập XIII, Phần 1
Hồ sơ hội nghị, lô 59 D 95, CF 141
Tài liệu thảo luận cho các cuộc đối thoại chính trị giữa Hoa Kỳ và Pháp, Washington, tháng 3 năm 1953
Mật
FTP D–4/1
[Washington,] ngày 24 tháng 3 năm 1953.
Tài liệu thảo luận về Đông Dương
Các mục tiêu của Hoa Kỳ
Mục tiêu của Mỹ là hiểu rõ hơn về ý định và khả năng của Pháp ở Đông Dương. Chúng tôi hy vọng có thể xác định cách thức kết hợp các kế hoạch quân sự Pháp-Việt và viện trợ bổ sung của Mỹ (nếu có thể) để trong vòng 24 tháng tới, dẫn đến thất bại hoặc ít nhất là làm suy yếu đáng kể các sư đoàn chính quy của Việt Minh ở Bắc Kỳ. (Cần thừa nhận rằng vấn đề không hoàn toàn là quân sự mà các yếu tố chính trị, đặc biệt là quan điểm của Việt Nam về ý định và khả năng của Pháp, cũng rất quan trọng.) Chúng ta sẽ không đạt được mục tiêu này một cách trọn vẹn trong các cuộc đàm phán này.
(Lập trường của Pháp)
Dự kiến các Bộ trưởng Pháp sẽ thảo luận về những diễn biến gần đây tại Đông Dương. Họ sẽ thừa nhận rằng các kết quả đạt được còn hạn chế, nhưng sẽ khẳng định rằng việc phát triển các quân đội quốc gia – đặc biệt là tại Việt Nam – sẽ đảm bảo sự cải thiện tình hình. Họ sẽ bày tỏ niềm tin rằng trong vòng 15 đến 18 tháng tới, quyền kiểm soát toàn bộ miền Nam có thể được khôi phục và một cuộc tấn công thực sự có thể được triển khai ở miền Bắc.
Phía Pháp sẽ tuyên bố rằng họ cần thêm viện trợ để đạt được những kết quả này. Chúng ta chưa biết cụ thể yêu cầu của họ sẽ là gì. Họ sẽ tìm cách chuyển giao cho chúng ta càng nhiều càng tốt gánh nặng ngân sách Pháp đang phải chịu trong việc tiến hành các hoạt động quân sự tại Đông Dương. Họ có thể đề nghị sửa đổi Đạo luật MSA để hiện thực hóa điều này. [Trang 424]
Quan điểm sẽ được trình bày
Hoa Kỳ cần bày tỏ sự thấu hiểu và ngưỡng mộ đối với những nỗ lực mà phía Pháp đã bỏ ra tại Đông Dương trong suốt bảy năm qua, đồng thời thể hiện sự hài lòng lớn trước đà phát triển mạnh mẽ trong việc thành lập các quân đội quốc gia. Hoa Kỳ nên tỏ ý sẵn sàng xem xét bất kỳ yêu cầu cụ thể nào về viện trợ—bao gồm cả hỗ trợ ngân sách lẫn cung cấp trang thiết bị—với điều kiện phải có sự phê chuẩn cần thiết từ Quốc hội, mặc dù vào thời điểm hiện tại, Hoa Kỳ chưa thể đưa ra một cam kết tổng thể (xem tài liệu về Viện trợ của Hoa Kỳ cho Pháp). Tuy nhiên, Hoa Kỳ cần nhấn mạnh sự cần thiết phải có một chiến lược tổng thể từ phía Pháp nhằm đẩy mạnh các hoạt động quân sự tại Đông Dương; chiến lược này sẽ tạo cơ sở để các quan chức hữu trách của Hoa Kỳ tại Bộ Ngoại giao, MSA và Bộ Quốc phòng có thể vận động cho việc tiếp tục và gia tăng hỗ trợ tài chính đối với nỗ lực của liên quân Pháp-Việt tại khu vực này. Hoa Kỳ hy vọng phía Pháp sẽ đề nghị các phương thức nhằm đạt được sự thống nhất về quan điểm đối với các chiến dịch trong tương lai cũng như việc phân tích kết quả của các chiến dịch đã qua tại Đông Dương. Tất nhiên, Hoa Kỳ cũng cần khẳng định rõ ràng rằng phía Hoa Kỳ hoàn toàn không có ý định tham gia vào công tác lập kế hoạch tác chiến hay gánh vác trách nhiệm thực thi các chiến dịch đó.
Thảo luận
Những ghi chú sau đây được thiết kế để hỗ trợ phái đoàn Hoa Kỳ thảo luận về một số khía cạnh của tình hình Đông Dương.
Nhu cầu về Kế hoạch Chiến lược Tổng thể. Điều cần thiết ở đây là một kế hoạch xác định rõ năng lực quân sự và các hành động cần thiết để đạt được mục tiêu của chúng ta—đánh bại hoặc ít nhất là làm suy yếu nghiêm trọng hiệu quả hoạt động của các sư đoàn chính quy Việt Minh ở Bắc Kỳ. Kể từ khi quân đội Pháp-Việt thành công đánh bại một nỗ lực lớn của địch nhằm chiếm toàn bộ Đồng bằng sông Cửu Long trong giai đoạn 1950-1951, tình hình quân sự đã không diễn biến thuận lợi cho phía chúng ta. Chiến dịch 1952-1953 là một sự thất vọng. Đã có nhiều hy vọng về các hoạt động tấn công hiệu quả từ phía chúng ta. Theo yêu cầu của Pháp, chúng ta đã giúp tạm thời tăng gấp đôi số lượng máy bay vận tải (C-47) sẵn có cho Bộ Tư lệnh tối cao Pháp với ý tưởng rằng tổng số 100 máy bay C-47 được cung cấp sẽ cho phép thực hiện các cuộc thả dù quan trọng như một phần của chiến dịch tấn công nhằm tìm kiếm và tiêu diệt lực lượng và nguồn cung cấp của địch. Thay vào đó, kẻ thù đã nắm lấy thế chủ động, tràn ngập lãnh thổ Thái Lan, và mặc dù các máy bay vận tải bổ sung đã hỗ trợ rất quan trọng trong việc cung cấp đường không cho các vị trí bị bao vây của Pháp và mặc dù Pháp đã đạt được một thắng lợi phòng thủ rực rỡ tại [Trang 425] Nà Sản, các dấu hiệu hiện tại dường như chỉ ra các sáng kiến tiếp theo của kẻ thù hơn là bất kỳ hoạt động tấn công quan trọng nào của phía chúng ta trong tương lai gần. (Tuy nhiên, hiện tại chúng tôi chưa biết về kế hoạch cụ thể của Pháp.)
Những ghi chú sau đây được thiết kế để hỗ trợ phái đoàn Hoa Kỳ thảo luận về một số khía cạnh của tình hình Đông Dương.
Chúng tôi nhận thấy rõ sự thiếu hụt lực lượng dự bị cơ động đủ khả năng tác chiến ở phía ta. Việc tăng cường lực lượng tại chỗ—cả trên thực tế lẫn trong kế hoạch—sẽ góp phần đáp ứng các nhu cầu này, dù là trực tiếp hay gián tiếp, thông qua việc giải phóng các đơn vị chiến đấu thiện chiến hiện đang bị kìm chân trong các nhiệm vụ phòng thủ cố định hoặc bảo đảm an ninh nội địa. Hiện chưa rõ liệu tổng nhu cầu có đòi hỏi phía Pháp phải điều động thêm quân mới từ bên ngoài khu vực, vượt ra ngoài phạm vi các đợt thay quân đã được lên kế hoạch hay không.
Về khả năng can thiệp của Tầu cộng: Các nhà lãnh đạo chính trị và quân sự Pháp đôi khi đã bày tỏ với chúng ta nỗi lo ngại rằng, nếu Việt Minh đứng trước nguy cơ thất bại do một cuộc tấn công của liên quân Pháp-Việt, Tầu cộng có thể quyết định tiến hành một cuộc xâm lược quy mô lớn vào Bắc Kỳ—có thể dưới chiêu bài "quân tình nguyện" và chắc chắn sẽ có sự yểm trợ mạnh mẽ từ không quân. Có cơ sở để tin rằng suy nghĩ này là một trong những yếu tố khiến Chính phủ Pháp tính đến việc tiến hành các hoạt động quân sự theo hướng cầm chừng, thiếu dứt khoát. Sẽ rất hữu ích nếu các Bộ trưởng Pháp rời khỏi các cuộc thảo luận tại Washington với niềm tin rằng họ đang tham gia vào một chính sách tổng thể tại Viễn Đông nhằm kiềm chế và ngăn chặn hành động xâm lược từ phía Tầu cộng. Trong bối cảnh hiện nay, phần đóng góp của Pháp vào chương trình này sẽ là đánh bại Việt Minh, qua đó chứng minh năng lực của thế giới tự do trong việc đáp trả hành động xâm lược bằng sức mạnh hiệu quả.
Các yếu tố kinh tế. Chúng tôi hy vọng trong các cuộc thảo luận sắp tới sẽ sắp xếp các cuộc đàm phán về nhiều vấn đề kinh tế mà DMS và MSA sẽ tham gia. Trong số đó có hai vấn đề chính mà việc thu thập quan điểm hiện tại của Pháp sẽ rất hữu ích. Chúng tôi rất phấn khởi trước sự gia tăng gần đây trong đóng góp tài chính của Việt Nam cho nỗ lực chiến tranh, nhưng nhìn chung người ta tin rằng cư dân Việt Nam, bao gồm cả các doanh nhân Pháp, có thể đóng góp nhiều hơn nữa. Thứ hai, tỷ giá hối đoái nhân tạo giữa đồng franc và piaster làm tăng gánh nặng cho ngân sách của Pháp trong việc tiến hành chiến tranh ở Đông Dương. Có những yếu tố cả về kinh tế và chính trị ảnh hưởng đến cả hai vấn đề này và chúng có lẽ không thể giải quyết một cách dễ dàng và rõ ràng. Chúng ta nên tìm hiểu quan điểm của Pháp, đặc biệt là khi xét đến việc hai vấn đề này dường như làm tăng tổng gánh nặng hiện tại mà người đóng thuế Pháp và Mỹ đang gánh chịu ở Đông Dương. (Việc Pháp dường như mong muốn tăng phần đóng góp của chúng ta vào gánh nặng ở Đông Dương khiến việc chúng ta trực tiếp tham gia xem xét hai vấn đề này trở nên đặc biệt cần thiết.) [Trang 426]
Các yếu tố chính trị.
Chúng ta nên đề nghị phía Pháp đánh giá về tiến bộ chính trị tại Việt Nam và các Quốc gia Liên kết khác, đặc biệt chú trọng đến quá trình các quốc gia này dần đảm nhận trách nhiệm lớn hơn trên mọi lĩnh vực. Chúng ta cũng nên bày tỏ sự quan tâm đối với đề xuất tái cơ cấu bộ máy hành chính và cơ quan đại diện của Pháp tại Đông Dương, nhằm đảm bảo sự phù hợp hơn nữa với vị thế của các Quốc gia Liên kết với tư cách là những thành viên có chủ quyền thuộc Liên hiệp Pháp.
Quan hệ giữa Hoa Kỳ và các Quốc gia Liên kết. Khi ông Letourneau đến đây vào tháng 6 năm 1952, một cuộc họp đặc biệt đã được tổ chức với sự tham dự của các đại sứ Campuchia và Việt Nam nhằm thông báo về các cuộc thảo luận giữa Pháp và Hoa Kỳ có ảnh hưởng đến họ. Đại sứ Việt Nam tại đây đã bày tỏ mong muốn có sự tham gia hiệu quả hơn. Tuy nhiên, Bảo Đại lại tuyên bố rằng ông không muốn một sự tham gia mà qua đó đất nước ông bị coi như một bộ phận phụ thuộc đơn thuần vào phái đoàn Pháp. Đồng thời, nền độc lập thực chất của Việt Nam và việc đảm nhận các trách nhiệm độc lập trong lĩnh vực quân sự đang gia tăng đều đặn. Vấn đề về cách thức khai triển quan hệ giữa Hoa Kỳ và Việt Nam, đặc biệt là trong các vấn đề viện trợ quân sự và tài chính, dự kiến sẽ là một vấn đề tế nhị. Đây là vấn đề mà chúng ta cần thúc giục phía Pháp chia sẻ quan điểm và đưa ra các đề nghị. Nếu có thể, chúng ta nên tránh rơi vào tình thế phải đưa ra sáng kiến cụ thể nào đó. Sẽ là điều tốt nhất nếu phía Pháp đưa ra được những đề nghị khả thi trước khi phía Việt Nam gây sức ép lên chúng ta.
1. Tài liệu này—nhiều khả năng được soạn thảo tại Văn phòng phụ trách các vấn đề Philippines và Đông Nam Á—là một trong số các tài liệu cơ sở được chuẩn bị cho chuyến thăm của ông Mayer. Bản dự thảo này phản ánh các ý kiến đóng góp và sự phê chuẩn ở cấp chuyên viên từ một nhóm chỉ đạo liên bộ do Ridgway B. Knight (Phó Giám đốc Văn phòng phụ trách các vấn đề Tây Âu) đứng đầu; nhóm này chịu trách nhiệm điều phối công tác chuẩn bị tài liệu cơ sở cho các cuộc thảo luận với ông Mayer. Để biết thêm thông tin về quá trình chuẩn bị này, vui lòng tham khảo Tập VI.↩
2. Một số tài liệu thuộc loạt FPT D–2 đề cập đến vấn đề viện trợ tổng thể dành cho Pháp. (Hồ sơ hội nghị, lô 59 D 95, CF 141)↩
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/sources
List of Abbreviations and Symbol
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/terms
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/persons
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/comp2
1. Document 206
Foreign Relations of the United States, 1952–1954, Indochina, Volume XIII, Part 1
Conference files, lot 59 D 95, CF 141
Discussion Paper for United States-French Political Conversations, Washington, March 19531
secret
FTP D–4/1
[Washington,] March 24, 1953.
Discussion Paper on Indochina
u.s. objectives
The US objective is to obtain a clearer idea of French intentions and capabilities in Indochina. We would hope to ascertain how Franco-Vietnamese military plans and such additional US aid as it may be possible to contemplate can be combined so as to bring about within the next 24 months a defeat or at least a serious decrease in the effectiveness of the regular Viet Minh divisions in Tonkin. (It is recognized that the problem is not wholly military but that political factors particularly those relating to the Vietnamese concept of French intentions and capabilities are highly important.) We will not achieve this objective in toto at these conversations.
french position
The French Ministers may be expected to discuss recent developments in Indochina. They will recognize that results have been insufficient but they will state that the development of national armies particularly in Viet Nam will guarantee improvement. They will express the confident hope that within the next 15 to 18 months control of the entire south can be regained and a real offensive mounted in the north.
The French will state that they will require additional aid if these results are to be achieved. We do not know what their request will be. They will endeavor to transfer to us as much as possible of the burden on the French budget of the conduct of operations in Indochina. They may suggest modifications in the MSA Act to make this feasible.
position to be presented
The US should express understanding and admiration for the effort made by the French over the past seven years in Indochina and great satisfaction at the increased momentum being given to formation of national armies. The US should express willingness to study any stated request for US aid both budget-supporting and in end-items provided the necessary approval of Congress can be obtained but will be unable at this time to make an over-all commitment (see paper on US Aid to France).2 The US should stress, however, the necessity for the development by the French of an over-all strategic concept for the aggressive prosecution of hostilities in Indochina which would enable responsible US officials in the Departments of State, MSA and Defense to advocate continued and additional financial support for the Franco-Vietnamese effort in Indochina. The US would hope that the French would propose to us methods for achieving a common understanding as to future operations and as to the analysis of results of past operations in Indochina. The US should emphasize of course that there is no thought on our part of participating in either the planning of operations or in responsibility for their execution.
discussion
The following notes are designed to assist in the discussion by the US delegation of certain aspects of the Indochina situation.
Need for Over-all Strategic Plan. What is desired here is a plan which would specify the military capabilities and actions required to achieve our objective—the defeat or at least a serious decrease in the effectiveness of the regular Viet Minh divisions in Tonkin. Since, in 1950–1951, the Franco-Vietnamese troops successfully defeated a major enemy attempt to seize control of the entire Delta, the military situation has not developed satisfactorily for our side. The 1952–1953 campaign has been a disappointment. There had been high hopes of effective offensive operations by our side. At the French request, we helped make it possible temporarily to double the transport aircraft (C–47) available to the French High Command with the idea that the total of 100 C–47s thus provided would make possible important parachute drops as part of an offensive campaign to seek out and destroy enemy forces and supplies. Instead the enemy seized the initiative, overrunning the Thai country, and, while the added transport planes were of vital help in providing an air lift to beleaguered French positions and while the French obtained a brilliant defensive success at [Page 425] Na San, present indications seem to point at further enemy initiatives rather than at any important offensive activity by our side in the immediate future. (We are not at present, however, aware of specific French planning.)
We have been impressed with the apparent insufficiency of combat-worthy mobile reserves on our side. Actual and planned increases in native forces should help to supply these needs either directly or indirectly by releasing high quality combat troops now pinned down in static defense or internal security activities. Whether total requirements will require the French to furnish fresh troops from outside the area beyond currently planned replacements is unknown at present.
Chinese Communist potential. French political and military leaders have occasionally indicated to us their fear that, if the Viet Minh appeared on the verge of defeat as a result of a Franco-Vietnamese offensive, the Chinese Communists might decide on a massive invasion of Tonkin perhaps under the “volunteer” disguise and certainly with extensive air support. There is some reason to believe that this thought has been one of the factors which has led the French Government to envisage an indecisive conduct of operations. It would be most helpful if the French Ministers can depart from their conversations in Washington convinced that they are participating in an over-all Far Eastern policy which will contain Communist China and deter aggression from Communist China. Under present conditions the French share in this program would be the defeat of the Viet Minh as a demonstration of the free world ability to meet aggression with effective force.
Economic Factors. We would hope in the forthcoming discussions to arrange for talks on various economic matters in which DMS and MSA would participate. Among these are two major matters on which it would be helpful to secure current French views. We have been encouraged at the recent increase in Vietnamese financial contribution to the war effort but it is generally believed that the residents of Viet-Nam, including French businessmen, could make an even greater contribution. In the second place, the artificial rate of exchange between the franc and piaster increases the burden upon the French budget of conducting the war in Indochina. There are factors of both an economic and a political nature which bear upon both of these problems and they are probably not susceptible to an easy clear-cut solution. We should explore French views indicating our concern particularly in view of the fact that these two items apparently increase the total burden currently carried by the French and the American taxpayer in Indochina. (The apparent French hope to increase our share of the Indochina burden makes particularly advisable direct participation by us in the consideration of these two matters.)
Political Factors. We should ask the French for an appraisal of political progress in Viet-Nam and in the other Associated States with particular reference to evolution toward the assumption of greater responsibility in all fields by the Associated States. We should express an interest in the proposed reorganization of French administration and representation in Indochina in order more closely to accord with the status of the Associated States as sovereign members of the French Union.
United States Relations with the Associated States. When M. Letourneau was here in June 1952, a special meeting was held at which the Ambassadors of Cambodia and Vietnam were present in order to receive a report on French–United States conversations affecting them. We have had indications from the Vietnamese Ambassador here that he regards a more effective participation as desirable. On the other hand, Bao Dai has stated that he does not want a participation which would put his country in the light of a mere appendage to the French delegation. At the same time, effective Vietnamese independence and the assumption of independent responsibilities in the military field are increasing steadily. The question of how relations between the United States and Viet-Nam particularly in matters of military and financial aid are to be conducted may be expected to be a delicate one. It is a question on which we should urge our French friends to let us have their thinking and to give us some suggestions. We should avoid if possible being put in the position of taking any specific initiative. It would be most desirable for the French to make some workable suggestions before the Vietnamese bring pressure to bear on us.
1. This paper, presumably drafted in the Office of Philippine and Southeast Asian Affairs, is one in a series of background papers prepared for the Mayer visit. This draft reflects the comments of and working level approval by an interdepartmental steering group headed by Ridgway B. Knight, Deputy Director of the Office of Western European Affairs, which coordinated the preparation of background material for the talks with Mayer. For additional documentation on these preparations, see volume vi.↩
2. Several papers in the FPT D–2 series deal with the question of overall aid to France. (Conference files, lot 59 D 95, CF 141)↩
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d206
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_424
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_425
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_426
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v06p1
Chief of State of Vietnam.
Knight, Ridgway B.,
Acting Deputy Director, Office of Western European Affairs, Department of State, 1952; Deputy Director, 1952–1954.
https://adst.org/OH%20TOCs/Knight,%20Ridgway%20B%20.toc.pdf
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v06p2/d618
https://tile.loc.gov/storage-services/service/mss/mfdip/2004/2004kni02/2004kni02.pdf
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v11p1/d424
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v05p2/sec-BermudaConf-Dec4-8
https://search.library.wisc.edu/digital/AH5Q3VOFV6IIUE8L/pages/ANMUWJ4SXHWAU48E?as=text&view=scroll
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v06p1/d56
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v01p1/d155
Letourneau, Jean,
French Minister in Charge of Relations with the Associated States until July 1953; also served as French High Commissioner in Indochina, April 1952–July 19, 1953.
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d220
https://en.wikipedia.org/wiki/Jean_Letourneau
https://avalon.law.yale.edu/20th_century/inch012.asp
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d53
https://granger.com/0146908-jean-letourneau-frech-minister-jean-letourneau-at-the-depar-image.html
Mayer, René,
Prime Minister of France, January 8–June 28, 1953.
https://en.wikipedia.org/wiki/Ren%C3%A9_Mayer
https://www.archontology.org/nations/france/france_govt09/mayer.php
https://www.jta.org/archive/rene-mayer-former-prime-minister-of-france-dead-at-age-77
https://www.wikidata.org/wiki/Q382070
https://www.encyclopedia.com/religion/encyclopedias-almanacs-transcripts-and-maps/mayer-rene
No comments:
Post a Comment