20260708 CDTL DDE D178 4 February 1953 Điện văn của Đại sứ Heath tại Sài Gòn gửi Bộ Ngoại giao. Cải cách Tài chính và Thuế,
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d178
Google Translated
Tài liệu số 178
Quan hệ Đối ngoại của Hoa Kỳ, 1952–1954, Đông Dương, Tập XIII, Phần 1
751G.00/2–453: Điện văn của Đại sứ Heath tại Sài Gòn gửi Bộ Ngoại giao.
Mật
Sài Gòn, ngày 4 tháng 2 năm 1953 — 3 giờ chiều.
1534. Liên quan đến Công điện số 1381 của Bộ Ngoại giao ngày 6 tháng 1.1 Đây là thông điệp chung của Đại sứ quán và STEM nhằm bổ sung cho Công điện số 1469 của Đại sứ quán ngày 23 [25] tháng 1, đồng thời đề cập cụ thể đến các cải cách kinh tế và xã hội đã được đề nghị trong Công điện số 2218 của Đại sứ quán ngày 10 tháng 5 năm 1952.
Kể từ giữa tháng 5 năm 1952, các diễn biến quân sự có liên quan đến các dự án của STEM như sau:
1. Nhìn chung, tình hình tại đất nước Lào thanh bình vẫn không có gì thay đổi.
2. Một hoặc hai dự án thủy lợi tại Campuchia đã phải tạm hoãn do tình hình an ninh địa phương xấu đi; nhìn chung, STEM không thể mở rộng các hoạt động thực địa vì vấn đề an ninh vẫn chưa được đảm bảo ở những khu vực nằm ngoài các tuyến đường chính.
3. STEM đã có thể tiếp cận một số khu vực tại miền Nam Việt Nam – nơi trước đây họ không thể hoạt động – nhưng lại buộc phải rút khỏi một số vùng ở miền Bắc, đặc biệt là tại các khu vực sinh sống của người Thái và vùng đồng bằng phía nam. Một máy chụp X-quang của Mỹ, cùng một số thiết bị nhỏ và vật tư y tế, đã bị lực lượng Việt Minh thu giữ.
Trong lĩnh vực kinh tế và xã hội, điểm yếu lớn nhất của cả ba chính quyền là năng lực quản lý hành chính còn hạn chế. Riêng tại Việt Nam, ông Tâm đã thực hiện những bước sau:
1. Thành lập trường hành chính công với sự hỗ trợ của chuyên gia Pháp, tuy nhiên quy mô tuyển sinh chỉ ở mức 50 học viên và khóa học kéo dài hai năm rưỡi.
2. Tách riêng Bộ Tài chính và Tái thiết khỏi Bộ Kinh tế để nâng cao hiệu quả hoạt động, đồng thời giảm bớt gánh nặng trách nhiệm vốn từng đè nặng lên vị bộ trưởng duy nhất khi hai cơ quan này còn hợp nhất (ông Lại).
3. Đã thông qua Bộ luật Lao động và Luật Công đoàn, cho phép các công đoàn hiện có được tự do tiến hành các hoạt động công đoàn (vốn trước đây bị hạn chế bởi Sắc lệnh số 10) cũng như cho phép thành lập các công đoàn mới. Tuy nhiên, chưa có công đoàn nào chính thức [Trang 379] đăng ký hoạt động, dù thời hạn dành cho các công đoàn hiện có là ba tháng kể từ khi luật được ban hành. Theo tin tức, một số công đoàn mới đã được tổ chức. Số lượng thành viên của Tổng Liên đoàn Lao động Kitô giáo Việt Nam (Confédération Vietnamienne du Travail Chrétien) đã gia tăng đáng kể.
4. Thành lập tổ chức tín dụng nông nghiệp dưới sự chỉ đạo của chuyên gia Pháp, tuy nhiên có thể sẽ chưa có khoản vay nào được giải ngân trong vài tháng tới.
5. Công bố ngân sách quốc gia đầu tiên dưới sự chỉ đạo của chuyên gia Pháp.
6. Triển khai các biện pháp kiểm soát tình trạng đầu cơ gạo, bao gồm: áp đặt lệnh cấm xuất khẩu; dỡ bỏ lệnh phong tỏa quân sự tại khu vực Trans-Bassac; yêu cầu các cá nhân kê khai lượng gạo dự trữ định kỳ hai lần mỗi tháng; đề nghị áp thuế xuất khẩu gạo tại hội nghị liên chính phủ (nhưng bị Campuchia ngăn cản); và thực hiện thu mua, dự trữ gạo để ngăn ngừa tình trạng thiếu hụt nguồn cung cũng như giá cả leo thang trong tương lai.
Tuy nhiên, ông Tâm vẫn chưa:
1. Thực sự triển khai các biện pháp chia nhỏ đất đai trong khuôn khổ cải cách ruộng đất, mặc dù đã ra lệnh kiểm kê đất công cộng và đất chưa sử dụng để chuẩn bị phân phối sau này.
2. Cải tổ hệ thống tài chính nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách quân sự thông qua thuế lũy tiến, dù đã áp đặt thuế quốc phòng và thành lập Ủy ban Quốc gia về Cải cách Tài chính và Thuế.
3. Có hành động triệt để nhằm hạn chế tham nhũng và buộc các quan chức phải thực hành tiết kiệm, ít nhất là thông qua việc thay đổi nhân sự.
4. Xây dựng bản ngân sách quốc gia chi tiết, công bố ngân sách các khu vực hiện có, hay phát hành bất kỳ báo cáo quyết toán tài chính nào.
5. Do sự chi phối tài chính của người Pháp, ông đã không thể thực hiện biện pháp hiệu quả nào để khuyến khích đầu tư bằng nguồn vốn nội địa—bởi người Pháp thường có xu hướng chuyển lợi nhuận về chính quốc (trong phạm vi cho phép của Văn phòng Quản lý Ngoại hối) thay vì tái đầu tư vào thị trường Đông Dương đầy rủi ro.
6. Xây dựng bất kỳ kế hoạch đầu tư cơ bản nào. Về phương diện này, Lào và Campuchia đã có những bước tiến tích cực hơn, trong khi phía Pháp vẫn chưa:
1. Cung cấp cho Đại sứ quán hoặc phái đoàn STEM các dữ liệu đủ chi tiết về Kế hoạch Đầu tư Cơ bản (BIP) mang tính sống còn, hoặc về hoạt động của các ủy ban huy động tổng lực chiến tranh tại các Quốc gia Liên kết thuộc Pháp.
2. Hạn chế thỏa đáng việc chuyển các khoản lợi nhuận lớn của phía Pháp về chính quốc.
3. Khuyến khích cải cách thuế triệt để; nguyên nhân chủ yếu là do người Pháp lo ngại rằng việc thực thi cải cách thuế có thể dẫn đến tình trạng gánh nặng thuế khóa sẽ đè nặng lên người Pháp thay vì người Hoa hay người Việt.
4. Triển khai bất kỳ chương trình nào nhằm khuyến khích công dân các Quốc gia Liên kết tham gia nhiều hơn vào các doanh nghiệp Pháp tại địa phương – những đơn vị đang nắm quyền chi phối nền kinh tế.
5. Đã chủ động khuyến khích việc sử dụng các nguồn quỹ MSA và MDAP để phát triển các ngành công nghiệp quân sự hoặc bán quân sự tại địa phương. Mới hôm nay, Bộ trưởng Công chính Việt Nam, ông Lê Quang Huy, đã thông báo với người đứng đầu phái bộ STEM rằng ông từng thảo luận vấn đề này với ông Pleven trong chuyến thăm Pháp gần đây, và ông Pleven tỏ ra hoàn toàn không mặn mà. Ông Huy tin rằng phía Pháp sẽ không tự nguyện cho phép Việt Nam tự sản xuất vũ khí bộ binh, bởi Pháp muốn duy trì thế độc quyền này nhằm mục đích kiểm soát. [Trang 380]
Tuy nhiên, các vấn đề về tính khả thi kinh tế và hiệu quả thực tế cần phải là những yếu tố được cân nhắc hàng đầu, nhưng lại chưa được nghiên cứu một cách thỏa đáng. Mặt khác, phía Pháp đã:
1. Như đã nêu ở trên, đã hỗ trợ Việt Nam bằng các chuyên gia trong các lĩnh vực đào tạo hành chính công, các tổ chức tín dụng nông nghiệp và ngân sách quốc gia.
2. Thông báo sẽ thành lập một phái đoàn kinh tế - xã hội đến các Quốc gia Liên kết và, nếu Quốc hội thông qua ngân sách, sẽ dành ra khoảng hai hoặc ba tỷ franc cho các công trình công cộng và các dự án khác.
3. Tiếp tục đảm nhiệm nhân sự cho hầu hết các vị trí kỹ thuật chủ chốt tại Lào và PMS, cũng như phần lớn tại Campuchia.
Có lẽ cách tóm tắt chính xác nhất về công tác quản lý kinh tế - xã hội của các chính quyền sở tại là: dù đã có những cải thiện nhất định, nhưng chừng đó vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu cải cách cũng như tốc độ triển khai cần thiết. Cũng như trong giới doanh nghiệp Pháp và Việt Nam, thái độ "mọi việc vẫn diễn ra như thường lệ" dường như đang phổ biến hơn tinh thần "ưu tiên giành thắng lợi" trong các cơ quan chính quyền. Tình trạng này vốn đã nghiêm trọng ngay cả khi Mỹ không phải đóng góp nguồn lực lớn cho các chính quyền Đông Dương; song trong bối cảnh hiện nay, điều đó đồng nghĩa với việc người đóng thuế Mỹ phải gánh vác khoản chi phí lớn hơn mức cần thiết—một khoản chi lẽ ra đã có thể thấp hơn nếu các nhà quản lý hành chính và công chức thuộc khối Liên kết (Associated States) và phía Pháp có đủ động lực để nỗ lực hơn nữa và thực hành tiết kiệm.
Các đề nghị về chương trình hành động liên quan đến viện trợ kinh tế của Hoa Kỳ, như đã được vạch ra vào tháng 5, nhìn chung vẫn còn phù hợp, ngoại trừ những điểm sau:
1. Tại miền Bắc, cần tập trung nỗ lực vào công tác bình định dân sự, đồng thời phân cấp mạnh mẽ việc thực hiện các hoạt động STEM. Sự hiện diện của ông Hendrick tại Hà Nội sẽ hỗ trợ đắc lực cho việc triển khai chương trình này.
2. Trong sáu tháng tới, Hoa Kỳ cần nỗ lực làm rõ — nếu cần thiết thì ở cấp cao nhất — về các điều kiện (nếu có) mà phía Pháp sẽ hoan nghênh việc các Quốc gia Liên kết (Associated States) đề nghị hỗ trợ kỹ thuật.
3. Hoa Kỳ cần thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa so với trước đây việc (a) cải cách ruộng đất và (b) cải cách thuế. Cho đến nay, các nhóm lợi ích cố hữu dường như đang cản trở tiến bộ trong các lĩnh vực này. Chừng nào Hoa Kỳ còn thiếu kiên quyết trong việc yêu cầu cử các chuyên gia kỹ thuật phù hợp đến các Quốc gia Liên kết và thực hiện chương trình phân phối lại ruộng đất hợp lý, thì nước này vẫn sẽ gặp bất lợi trong cuộc đấu tranh trên mặt trận kinh tế.
4. Cần nỗ lực kết hợp chương trình do MSA tài trợ với chương trình do chính quyền sở tại tài trợ; cụ thể là cùng lập kế hoạch cho các dự án dựa trên tổng nguồn vốn chung hiện có.
5. Cần xem xét—nếu khả thi theo các điều kiện nêu tại mục 2 ở trên—việc hỗ trợ giáo dục để đào tạo bác sĩ, kỹ sư và chuyên gia nông nghiệp. Hiện nay, nguồn nhân lực chuyên môn tại địa phương còn thiếu hụt trầm trọng; nếu không sớm được đào tạo bài bản ở trình độ đại học, thì các khoản đầu tư khác thuộc chương trình [Trang 381] viện trợ của Mỹ sẽ không thể phát huy tối đa hiệu quả. Các bệnh viện và hệ thống thủy lợi không thể tự vận hành được.
6. Tiếp tục khuyến khích các Quốc gia Liên kết tận dụng sự hỗ trợ kỹ thuật trong lĩnh vực hành chính công.
7. Khuyến khích phát triển dài hạn các ngành công nghiệp xuất khẩu và hỗ trợ ngành thủ công nghiệp, mặc dù có thể cần phải tham vấn và đạt được sự thống nhất với phía Pháp ở cấp cao nhất.
STEM vẫn chưa và hiện không hài lòng với hiệu quả đạt được so với nguồn kinh phí được phân bổ cho Đông Dương; nói cách khác, họ cho rằng chưa tận dụng được tối đa lợi ích từ mỗi đô la viện trợ. Trừ khi các Quốc gia Liên kết – và đặc biệt là phía Pháp – sẵn sàng đón nhận sự hỗ trợ kỹ thuật của Hoa Kỳ với tinh thần thiện chí, vô tư như chính cách mà sự hỗ trợ đó được trao đi, thì phạm vi viện trợ kinh tế khả thi sẽ tiếp tục bị hạn chế và do đó, khó có thể kỳ vọng đạt được kết quả tối đa. Tuy nhiên, ngay cả khi đạt được kết quả tối đa đi chăng nữa, thì đến nay cũng đã rõ ràng rằng cuộc chiến tại Đông Dương không thể giành phần thắng chỉ nhờ vào điều đó. Xét đến cùng, các hành động quân sự và chính trị vẫn là yếu tố thiết yếu hơn bất kỳ chương trình kinh tế nào.
Heath.
1. Xem chú thích 2, tr. 354.↩
2. Nguyễn Huy Lai, Bộ trưởng Tài chính.↩
3. James Hendrick, Đại diện đặc biệt tại Hà Nội của Phái bộ Kỹ thuật và Kinh tế Đặc biệt (MSA) tại Đông Dương.↩
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/sources
List of Abbreviations and Symbol
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/terms
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/persons
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/comp2
1. Document 178
Foreign Relations of the United States, 1952–1954, Indochina, Volume XIII, Part 1
751G.00/2–453: Telegram
The Ambassador at Saigon (Heath) to the Department of State
confidential
Saigon, February 4, 1953—3 p.m.
1534. Re Deptel 1381, January 6.1 This is joint Embassy and STEM message supplementing Embtel 1469, January 23 [25] and referring specifically to economic and social reforms proposed Embtel 2218 May 10, 1952.
Since middle May 1952 military developments vis-à-vis STEM projects have been:
1.
No change generally in peaceful Laos.
2.
One or two irrigation projects in Cambodia have had to be held up because of worsened local security conditions and generally STEM has not been able to extend field activities due continued lack security other than along main routes.
3.
STEM has been able to enter certain areas in South Vietnam where it had not been able to operate before, but in North Vietnam it has had to withdraw from certain areas particularly in Thai country and in the southern delta. One American X-ray apparatus, several minor pieces of equipment and some medical supplies have been lost to the Viet-Minh.
In the economic and social fields, greatest weakness in all three governments is weak administration. In Vietnam it is true that Tam has:
1.
Under French expert, established public administration school but with enrollment of only 50 to be graduated in two and one-half years.
2.
Segregated administratively the Ministry of Finance and Reconstruction and the Ministry of Economic Affairs for greater efficiency and to lessen burden of responsibility which formerly weighed on the one minister of the combined organization (Lai).2
3.
Passed labor code and trade union law permitting existing unions to freely engage in union activities (formerly restrained by Ordonnance 10) and the formation of new unions. No union yet officially [Page 379] registered but period allowed for existing unions is three months from promulgation of law. Several new unions reportedly organized. Membership of Confederation Vietnamienne du Travail Cretien considerably expanded.
4.
Under French expert set up agricultural credit institution, but no loans will probably be made for several months.
5.
Under French expert published first national budget.
6.
Taken measures to control rice speculation by: imposition of export embargo; lifting of military blockade of Trans-Bassac; requiring semi-monthly declarations of stocks held by individuals; proposing export tax on rice at inter-governmental conference (blocked by Cambodia); rice stock cumulation by government to prevent future market shortages and price spiralling.
But Tam has still not:
1.
Really instituted land subdivision features of agrarian reform, although ordering census of free communal lands and non-utilized land for eventual distribution.
2.
Revamped fiscal system to ensure greater receipts for military budget upon basis of progressive taxes, but has imposed national defense tax and constituted National Committee for Fiscal and Tax Reforms.
3.
Taken thorough-going action to curtail corruption and impose austerity on officials at least, through affecting changes in personnel.
4.
Developed fully detailed national budget, nor published existing regional ones, nor issued any post-year accounting statement.
5.
Due to financial hegemony of French, has been unable to do anything effective to encourage investment of local capital—French generally prefer transfer profits to France (to extent permitted by Office des Change) rather than reinvest in risky Indochina market.
6.
Prepared any basic investment plan. In this respect Laos and Cambodia have been more progressive and French have still not:
1.
Given Embassy or STEM sufficiently detailed data on vitally important BIP or on activities of French-Associated States total war mobilization committees works.
2.
Sufficiently curtailed transfer heavy profits of French to France.
3.
Encouraged thorough-going tax reform largely because French fear that tax reforms might be so administered that burden of payments would fall on French but not on Chinese or Vietnamese.
4.
Adopted any program toward encouraging increased Associated States nationals participation in local French societies which dominate economy.
5.
Assumed initiative in encouraging utilization MSA and MDAP fund for development local military or para-military industries. Only today the Vietnamese Minister of Public Works, Le Quang Huy, told chief of STEM he had discussed this question with Pleven during his recent visit to France and that Pleven was decidedly unenthusiastic. Huy believed that French would not voluntarily permit Vietnam to manufacture its own small arms since France wished to hold this monopoly itself for control [Page 380] purposes. However, questions of economic feasibility and justifiable end result must be primary considerations which have not yet been studied adequately. On the other hand the French have:
1.
As indicated above, assisted Vietnam with experts in the fields of public administration training, agricultural credit institutions and national budgeting.
2.
Indicated that they would establish a social and economic mission to the Associated States and, if Parliament voted credits, would appropriate approximately two or three billion francs for public works and other projects.
3.
Continued to staff most key technical positions in Laos and PMS and, to a large extent, in Cambodia.
Perhaps economic and social administration governments can best be summarized as having shown some improvement but not enough in comparison with need for reforms and speed in implementing them. As in French and Vietnamese business circles in government circles attitude of “business as usual” appears more prevalent than “victory first”. This would be serious even if the US were not contributing largely to the governments of Indochina, but under present circumstances it means that the US taxpayer is having to pay more than he would be called upon to do if the Associated States and French public and civil administrators could be inspired to greater effort and austerity.
The program of action suggestion for American economic aid as outlined in May still appears valid with the following exceptions:
1.
Effort in north should be concentrated toward civil pacification with STEM activities largely decentralized. Inauguration this program will be greatly aided by presence of Mr. Hendrick in Hanoi.3
2.
During this next six months US should attempt clarify, if necessary at highest levels, question of circumstances, if any, under which French would welcome Associated States requesting technical assistance.
3.
US should push more strongly than in the past for (a) land reform (b) tax reform. Up to the present entrenched interests appear to discourage progress in these fields. As long as US unwilling insist on reasonable assignment technical experts to Associated States and upon reasonable program land redistribution, it is fighting in the economic field at a disadvantage.
4.
Attempt secure integration MSA-financed program with that financed by local governments, i.e., joint planning of projects on basis of total joint funds available.
5.
Consider, if possible under two above, educational assistance in training doctors, engineers and agricultural experts. Competent local professional personnel woefully inadequate and unless they can be quickly trained at college level full value other investments under [Page 381] American aid cannot be realized. Hospitals and irrigation systems do not run themselves.
6.
Continue encourage Associated States utilize STEM technical assistance in public administration field.
7.
Encourage long-range development of export industries and assistance to artisanal industry although clearance with French at highest levels may be necessary.
STEM has not been and is not satisfied that it is achieving as much benefit as possible for each dollar allocated to Indochina. Unless the Associated States and particularly French are willing accept US technical assistance with as disinterested good faith as it is being rendered, our range of possible economic assistance will continue to be limited and therefore cannot be expected obtain maximum results. But, even if maximum results possible it should by now be clear that Indochina war cannot be won thereby. In the final analysis military and political action are more indispensable than any economic program.
Heath
1. See footnote 2, p. 354.↩
2. Nguyen Huy Lai, Minister of Finance.↩
3. James Hendrick, Special Representative in Hanoi of the Special Technical and Economic Mission (MSA) in Indochina.↩
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d178
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_379
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_380
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_381
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d168fn2
Ambassador (Minister to June 1952) at Saigon accredited to Vietnam, Laos, and Cambodia. Appointments terminated October (Cambodia) and November (Vietnam, Laos) 1954.
https://en.wikipedia.org/wiki/Donald_R._Heath
https://history.state.gov/departmenthistory/people/heath-donald-read
https://oac.cdlib.org/findaid/ark:/13030/c81260v0/
Nguyen Van Tam,
Minister of the Interior of the State of Vietnam and Acting Governor of Northern Vietnam to June 3, 1952; Prime Minister of the State of Vietnam, June 3, 1952–December 17, 1953.
Pleven, René,
Prime Minister of France to January 1952; Minister of National Defense, March 8, 1952–June 19, 1954.
https://en.wikipedia.org/wiki/Ren%C3%A9_Pleven
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v06p2/d519
https://www.archontology.org/nations/france/france_govt09/pleven.php
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v05p1/persons
https://en.wikipedia.org/wiki/Minister_of_the_Armed_Forces_(France)
No comments:
Post a Comment