20260430 CDTL HST DDE D109 29 August 1952 Lượng giá Tình báo Quốc gia
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d109
Google Translated
Tài liệu 109
Quan hệ Đối ngoại của Hoa Kỳ, 1952–1954, Đông Dương, Tập XIII, Phần 1
Hồ sơ INR-NIE
Lượng giá Tình báo Quốc gia
Mật
Washington, ngày 29 tháng 8 năm 1952.
NIE 35/2
Những diễn biến có thể xảy ra tại Đông Dương cho đến giữa năm 1953
Vấn đề
Đánh giá tình hình nội bộ trên toàn Đông Dương, đồng thời đánh giá năng lực cũng như các phương án hành động có khả năng xảy ra của phía Pháp và phía Trung Cộng đối với Đông Dương cho đến giữa năm 1953.
Kết luận
1. Triển vọng tại Đông Dương cho đến giữa năm 1953 được dự báo sẽ tiếp tục rơi vào thế bế tắc, với việc cả hai bên đều áp dụng chiến thuật chờ đợi. Chúng tôi tin rằng lực lượng Liên hiệp Pháp có thể đạt được một số thắng lợi nhỏ về mặt lãnh thổ, nhưng sẽ không giành được một thắng lợi mang tính quyết định trong giai đoạn này.
2. Chúng tôi tin rằng Pháp sẽ tiếp tục nỗ lực chiến tranh tại Đông Dương, nhưng sẽ tìm cách chuyển giao cho Hoa Kỳ một phần ngày càng lớn hơn trong gánh nặng kinh tế và quân sự của cuộc chiến, đồng thời giảm bớt các cam kết về nhân lực của mình thông qua việc phát triển lực lượng quốc gia của các Quốc gia Liên kết.
3. Chúng tôi tin rằng Pháp sẽ tìm cách thực hiện một “biện pháp cầm cự”. Dường như phía Pháp đã đi đến nhận định rằng họ không còn khả năng đạt được một thắng lợi quân sự dứt điểm tại Đông Dương, và rằng vấn đề Đông Dương chỉ có thể được giải quyết trong khuôn khổ một thỏa thuận tổng thể nào đó tại vùng Viễn Đông—có lẽ là sau khi cuộc chiến tranh Triều Tiên kết thúc.
4. Chúng tôi tin rằng lực lượng Trung Cộng sẽ không xâm lược Đông Dương trong giai đoạn được đánh giá này, bất kể các hoạt động chiến sự tại Triều Tiên có kết thúc hay không. Chiến lược hiện tại của phe Cộng sản tại Đông Dương đang mang lại những lợi thế đáng kể với mức độ rủi ro tương đối thấp. Chúng tôi không thể đánh giá được việc xung đột tại Triều Tiên mở rộng ra ngoài phạm vi lãnh thổ nước này sẽ tác động như thế nào đến năng lực cũng như ý định của lực lượng Trung Cộng đối với Đông Dương.
5. Chúng tôi tin rằng những người Trung Cộng sẽ tiếp tục duy trì hình thức hỗ trợ hiện tại dành cho Việt Minh; tuy nhiên, dường như gần như chắc chắn rằng bản thân hình thức hỗ trợ này sẽ không đủ để giúp Việt Minh giành được một thắng lợi mang tính quyết định tại Đông Dương.
6. Tuy nhiên, chúng tôi ước tính rằng nếu các xu hướng hiện tại tiếp diễn, những khó khăn mà Pháp sẽ phải đối mặt trong việc hỗ trợ các nỗ lực quân sự quy mô lớn tại cả Châu Âu lẫn Đông Dương, cũng như trong việc duy trì vị thế tại Bắc Phi, về lâu dài sẽ làm suy yếu năng lực và quyết tâm của Liên hiệp Pháp trong việc tiếp tục cuộc kháng chiến tại Đông Dương.
Tình hình Hiện tại.
7. Kể từ khi tài liệu NIE-35/1, với tiêu đề “Những diễn biến có thể xảy ra tại Đông Dương cho đến giữa năm 1952” và đề ngày 3 tháng 3 năm 1952 được công bố, đã không có thay đổi lớn nào về sự bố trí hay tương quan lực lượng giữa quân đội Liên hiệp Pháp và quân đội Việt Minh. Quân đội Liên hiệp Pháp đã tiến hành các chiến dịch càn quét tại khu vực Đồng bằng Bắc Bộ trong những tháng mùa xuân năm 1952. Kể từ thời điểm đó, những cơn mưa theo mùa đã khiến cường độ hoạt động tác chiến tại Bắc Bộ giảm sút đáng kể; tại đây, hiện có 115.000 quân chính quy thuộc Liên hiệp Pháp đang đối đầu với ước tính khoảng 85.000 quân chính quy của Việt Minh. Trên phạm vi toàn Đông Dương, Việt Minh vẫn tiếp tục tiến hành chiến tranh du kích và chiến tranh thủy lôi, đồng thời duy trì đủ sức ép lên quân đội Liên hiệp Pháp nhằm ngăn chặn việc điều chuyển lực lượng về Bắc Bộ. Nhìn chung, Việt Minh vẫn kiểm soát phần lớn các khu vực tại Đông Dương mà họ đã nắm giữ vào thời điểm tài liệu NIE-35/1 được công bố. (Xem bản đồ.)
8. Các lực lượng Liên hiệp Pháp đã đạt được một ưu thế nhỏ so với Việt Minh về hiệu quả chiến đấu tổng thể. Hiện nay, lực lượng Liên hiệp Pháp vượt trội hơn Việt Minh về hỏa lực đơn vị và khí tài quân sự; thành quả này chủ yếu là nhờ vào việc gia tăng tiếp nhận các trang thiết bị thuộc Chương trình MDAP của Hoa Kỳ. Những trang thiết bị này có chất lượng vượt trội so với loại mà phe Trung Cộng cung cấp cho Việt Minh, đồng thời có số lượng lớn hơn nhiều.*
9. Sự hỗ trợ hậu cần của phía Trung Cộng dành cho Việt Minh dường như biến động khá mạnh. Trong quý cuối cùng của năm 1951, Việt Minh được cho là đã tiếp nhận khoảng 2.000 tấn nhu yếu phẩm. Lượng hàng viện trợ chuyển giao có lẽ đã sụt giảm đáng kể so với mức này trong quý đầu tiên của năm 1952; và mặc dù có dấu hiệu gia tăng kể từ tháng 5 năm 1952, mức độ viện trợ vẫn được nhận định là chưa đạt tới mức của giai đoạn cuối năm 1951. Ngoại trừ một vài cuộc đột kích biên giới gần đây do các lực lượng nhỏ lẻ của Trung Cộng thực hiện nhằm vào các nhóm quân du kích chống Cộng, sự hỗ trợ từ phía Trung Cộng dường như vẫn chỉ giới hạn ở các mặt hậu cần, kỹ thuật và cố vấn.
10. Một vấn đề dai dẳng mà Việt Minh đang phải đối mặt dường như là tình trạng thiếu lương thực; tuy nhiên, các nhu cầu tối thiểu dường như vẫn đang được đáp ứng [Trang 245] thông qua các cuộc tập kích cướp lúa gạo vào vùng Đồng bằng Bắc Bộ và nguồn nhập khẩu từ Trung Cộng. Việt Minh đang gặp khó khăn trong việc khai thác tiềm năng nhân lực của mình, nhưng dường như vẫn đang bù đắp được những tổn thất trong chiến đấu. Tinh thần của Việt Minh trong giai đoạn tương đối trầm lắng hiện nay rất khó để đánh giá. Tinh thần trong hàng ngũ binh sĩ và cán bộ cấp dưới của lực lượng quân sự Việt Minh được cho là chỉ ở mức trung bình, nhưng tinh thần trong các cấp lãnh đạo quân sự và chính trị cao hơn lại được cho là tốt. Bất kể tình trạng tinh thần ra sao, sự kiểm soát hữu hiệu của phe Cộng sản đối với các vùng lãnh thổ do Việt Minh nắm giữ vẫn đang được duy trì. Mặc dù hiện có rất ít bằng chứng về vấn đề này, nhưng những bằng chứng hiện có cho thấy không hề tồn tại sự bất hòa nghiêm trọng nào giữa Việt Minh và phe Trung Cộng.
11. Tình trạng bất ổn chính trị là đặc điểm nổi bật của tình hình tại Việt Nam và Campuchia. Tại Việt Nam—quốc gia quan trọng nhất trong khối các Quốc gia Liên kết—chính phủ của Thủ tướng Nguyễn Văn Tâm, được thành lập vào tháng 6, cho đến nay vẫn chưa thể huy động được sự ủng hộ rộng rãi từ quần chúng, mặc dù những bước đi ban đầu của chính phủ này gợi mở khả năng đạt được hiệu quả hành chính cao hơn so với chính phủ tiền nhiệm. Một số nhà lãnh đạo theo chủ nghĩa dân tộc xuất sắc đã từ chối đứng chung hàng ngũ với chính phủ này. Tại Campuchia, tình trạng bất ổn chính trị đã gia tăng trong những tháng gần đây. Trước làn sóng biểu tình ngày càng dâng cao của giới sinh viên và việc nhân vật theo chủ nghĩa dân tộc lỗi lạc Sơn Ngọc Thành ly khai, Nhà vua đã cách chức Thủ tướng Huy Kanthoul và hiện đang trực tiếp nắm quyền điều hành đất nước dựa trên đặc quyền hoàng gia. Các hoạt động du kích do Việt Minh và các nhóm dân tộc chủ nghĩa đối lập tiến hành vẫn tiếp diễn.
Năng lực và Các phương án hành động khả dĩ của Liên hiệp Pháp
12. Nếu Pháp duy trì nỗ lực chiến tranh hiện tại tại Đông Dương và phe Trung Cộng không can thiệp bằng lực lượng quy mô lớn, năng lực kháng cự trước áp lực quân sự của phe Cộng sản từ phía lực lượng Liên hiệp Pháp có khả năng sẽ được cải thiện đôi chút trong giai đoạn đánh giá này; sự cải thiện này chủ yếu là kết quả của việc tiếp nhận và đưa vào sử dụng nguồn viện trợ MDAP từ Hoa Kỳ, cũng như sự phát triển của một số đơn vị quân sự bản địa cùng đội ngũ lãnh đạo giàu kinh nghiệm. Trong giai đoạn này, lực lượng Liên hiệp Pháp nhiều khả năng sẽ tăng cường được quyền kiểm soát của mình đối với khu vực Đồng bằng Bắc Bộ. Cũng trong giai đoạn này, các lực lượng này có thể sẽ đủ năng lực thực hiện các cuộc xuất kích ra bên ngoài vành đai phòng thủ Bắc Bộ nhằm tấn công vào các cụm tập kết quân sự của Việt Minh. Tuy nhiên, trong giai đoạn đánh giá này, lực lượng Liên hiệp Pháp sẽ không đủ năng lực để giành quyền kiểm soát, cũng như duy trì sự kiểm soát một cách hữu hiệu đối với các khu vực lãnh thổ rộng lớn hiện đang nằm dưới sự chiếm đóng của Việt Minh.
13. Chúng tôi tin rằng trong tương lai gần, sức mạnh chính trị tại các Quốc gia Liên kết sẽ ít hoặc không có sự cải thiện nào đáng kể. Tại Việt Nam, người dân nhìn chung không nhận thấy lợi ích thiết thân của mình trong nỗ lực chiến tranh, và dường như họ vẫn còn ngờ vực người Pháp nhiều hơn là sợ hãi những người Cộng sản. Do đó, ngay cả khi Thủ tướng Tâm có thể thực thi các chương trình kinh tế và chính trị mà ông đã đề nghị, thì [Trang 246] người dân có lẽ vẫn sẽ tiếp tục thờ ơ với chính quyền, và sức mạnh cũng như sự ổn định chính trị tổng thể sẽ không gia tăng đáng kể. Tình trạng bất ổn chính trị có lẽ sẽ tiếp diễn tại Campuchia. Tại Lào—quốc gia biệt lập và ổn định nhất trong số các Quốc gia Liên kết—người ta không dự báo sẽ có bất kỳ thay đổi quan trọng nào.
14. Trong trường hợp không có sự can thiệp từ phía Đảng Trung Cộng, những diễn biến tại Đông Dương sẽ chủ yếu được định đoạt bởi năng lực và ý định của chính quốc Pháp. Hiện có những lực lượng mạnh mẽ đang thúc đẩy Pháp cắt giảm các cam kết của mình tại Đông Dương. Sau sáu năm chiến tranh hao tổn tại Đông Dương, Pháp vẫn đang phải đối mặt với sự gia tăng không ngừng về chi phí cho cuộc chiến này—một khoản chi phí hiện đang chiếm gần một phần ba tổng ngân sách quân sự của Pháp.† Xét về nguồn nhân lực quân sự chuyên nghiệp, đặc biệt là sĩ quan và hạ sĩ quan, cái giá phải trả thậm chí còn lớn hơn nhiều. Sự hao hụt về tài chính và nhân lực này đang làm suy giảm nghiêm trọng khả năng của Pháp trong việc thực hiện các nghĩa vụ đối với NATO, cũng như duy trì vị thế quyền lực trên lục địa châu Âu—vị thế mà Pháp coi là thiết yếu để tạo thế cân bằng với một nước Đức đang tái vũ trang.
15. Nỗ lực của Pháp tại Đông Dương cũng chịu ảnh hưởng bởi nỗi lo ngại về sự can thiệp của phe Trung Cộng. Phía Pháp e ngại rằng những thắng lợi quân sự to lớn của họ sẽ dẫn đến sự can thiệp nói trên—một tình huống mà với năng lực hữu hạn của mình, họ sẽ không thể đương đầu nổi. Kết quả là, dường như phía Pháp đã đi đến nhận định rằng họ không còn khả năng đạt được một thắng lợi quân sự mang tính quyết định tại Đông Dương, và rằng vấn đề Đông Dương chỉ có thể được giải quyết trong khuôn khổ một thỏa thuận tổng thể nào đó tại vùng Viễn Đông—có lẽ là sau khi Chiến tranh Triều Tiên kết thúc.
16. Chúng tôi tin rằng, bất chấp những yếu tố thúc đẩy Pháp cắt giảm các cam kết của mình tại Đông Dương, những cân nhắc về uy tín cũng như vị thế cường quốc thế giới của Pháp sẽ khiến nước này duy trì quy mô nỗ lực hiện tại tại Đông Dương, ít nhất là trong giai đoạn được đánh giá này. Tuy nhiên, Pháp sẽ:
a. Tìm cách thực hiện một chiến lược "phòng ngự cầm cự" tại Đông Dương.
b. Đồng thời tiếp tục tìm kiếm sự bảo đảm từ Hoa Kỳ và Vương quốc Anh về việc cung cấp hỗ trợ quân sự trực tiếp trong trường hợp có sự can thiệp từ phía Trung Cộng.
c. Tiếp tục nỗ lực đưa vấn đề Đông Dương vào bất kỳ cuộc đàm phán chung nào liên quan đến các vấn đề tại vùng Viễn Đông.
d. Tiếp tục các toan tính nhằm chuyển giao cho Hoa Kỳ một phần ngày càng lớn hơn trong gánh nặng kinh tế và quân sự của cuộc chiến.
e. Đẩy mạnh các nỗ lực nhằm cắt giảm cam kết về nhân lực của mình thông qua việc phát triển lực lượng quân đội quốc gia của các Quốc gia Liên kết.
[Trang 247]
Năng lực và các phương án hành động khả dĩ của Việt Minh và Trung Cộng
17. Nếu phía Trung Cộng tiếp tục chỉ cung cấp các khoản hỗ trợ về hậu cần, cố vấn và kỹ thuật, thì nhiều khả năng Việt Minh sẽ không thể gia tăng đáng kể sức mạnh hay hiệu quả tác chiến của họ trong năm tới. Các lực lượng Việt Minh sẽ tiếp tục duy trì các chiến thuật quấy rối, thâm nhập, khủng bố và chiến tranh du kích. Họ cũng sẽ tiếp tục tiến hành chiến tranh thủy lôi trên các tuyến đường thủy nội địa và dọc theo bờ biển Đông Dương—một hoạt động mà cho đến nay phía Pháp vẫn chưa thể vô hiệu hóa. Ngoài ra, nhiều khả năng họ sẽ phát động các đợt tấn công trực diện mới vào vành đai phòng thủ của quân Pháp tại Bắc Kỳ trong khoảng thời gian tháng 9—10, khi mùa mưa hiện tại kết thúc. Tuy nhiên, trừ khi quân đội Trung Cộng ồ ạt tiến vào Đông Dương, chúng tôi tin rằng Việt Minh sẽ không thể giành được một thắng lợi mang tính quyết định tại Bắc Kỳ hay bất cứ nơi nào khác trên bán đảo Đông Dương.
18. Trong giai đoạn thuộc phạm vi đánh giá này, phía Trung Cộng nhiều khả năng sẽ có đủ năng lực để cải tạo các sân bay tại miền Nam Trung Cộng, tiếp tục nâng cấp các cơ sở hạ tầng giao thông, tiếp tục tích trữ vật tư dọc theo biên giới Đông Dương, và gia tăng mức độ hỗ trợ hậu cần hiện tại dành cho Việt Minh. Nếu mức độ hỗ trợ hiện tại được gia tăng một cách đáng kể, năng lực tác chiến của Việt Minh theo các chiến thuật đã mô tả sẽ được nâng cao phần nào; tuy nhiên, gần như chắc chắn rằng bản thân sự hỗ trợ hậu cần từ bên ngoài sẽ không đủ để giúp Việt Minh giành được một thắng lợi mang tính quyết định tại Đông Dương. Phía Trung Cộng nhiều khả năng sẽ duy trì được năng lực hiện có của họ trong việc điều động và hỗ trợ hậu cần cho 150.000 quân Trung Cộng nhằm thực hiện một cuộc xâm lược vào Đông Dương. Năng lực này nhiều khả năng sẽ không bị ảnh hưởng đáng kể bởi việc phía Trung Cộng tiếp tục các hoạt động quân sự tại Triều Tiên, dù ở mức độ hiện tại hay ở mức độ mở rộng hơn.
19. Một lực lượng Trung Cộng gồm 150.000 quân, khi kết hợp với lực lượng của Việt Minh, có lẽ sẽ đủ sức buộc các đơn vị thuộc Liên hiệp Pháp phải rút khỏi Bắc Kỳ trước khi các nguồn viện trợ hữu hiệu kịp thời được đưa tới ứng cứu. Hiện tại, và có lẽ sẽ tiếp tục duy trì trong suốt giai đoạn được đánh giá này, phía Trung Cộng đang sở hữu một số lượng máy bay phản lực và máy bay cánh quạt đủ lớn—độc lập với các chiến dịch đang diễn ra tại Triều Tiên—để thực hiện những cuộc tấn công gây thiệt hại nhắm vào các cơ sở của Liên hiệp Pháp tại Bắc Kỳ; đồng thời, nếu đạt được yếu tố bất ngờ, lực lượng này cũng đủ khả năng vô hiệu hóa Không quân Pháp tại khu vực này. Tuy nhiên, vào thời điểm hiện tại, vẫn chưa xuất hiện bất kỳ dấu hiệu nào cho thấy phía Trung Cộng đã bắt đầu tiến hành các công tác chuẩn bị cần thiết đối với hệ thống sân bay cũng như các cơ sở vật chất khác tại miền Nam Trung Cộng, nhằm tạo điều kiện cho việc điều động Không quân Trung Cộng (CCAF) tham gia vào các chiến dịch tại Đông Dương. Việc phát triển các cơ sở không quân tại miền Nam Trung Cộng —đặc biệt là những cơ sở nằm dọc theo tuyến đường sắt Nam Ninh—sẽ đòi hỏi khoảng thời gian từ ba đến sáu tháng để hoàn tất công tác chuẩn bị cho các chiến dịch tác chiến dài hơi và liên tục; trong khi đó, các cơ sở nằm trên đảo Hải Nam sẽ chỉ cần từ hai đến sáu tuần để được phát triển sẵn sàng cho các chiến dịch tương tự. [Trang 248]
Năng lực của phía Trung Cộng trong việc bất cứ lúc nào cũng có thể điều động các đơn vị không quân xuống khu vực miền Nam Trung Cộng để thực hiện những cuộc tấn công bất ngờ nhắm vào quân Pháp tại Bắc Kỳ là điều không thể xem nhẹ; mặc dù vậy, những cuộc tấn công kiểu này sẽ không thể được duy trì trong một khoảng thời gian dài nếu thiếu đi các công tác chuẩn bị như đã mô tả ở trên.
20. Chúng tôi tin rằng, bất kể các hoạt động thù địch tại Triều Tiên có chấm dứt hay không, phe Trung Cộng sẽ không xâm lược Đông Dương trong khoảng thời gian thuộc phạm vi đánh giá này. Phe Trung Cộng có lẽ sở hữu năng lực để xâm lược Đông Dương một cách thành công, song các bằng chứng hiện tại không cho thấy một cuộc xâm lược như vậy sắp sửa diễn ra. Hơn nữa, những yếu tố cân nhắc dưới đây là những trở ngại đối với việc các lực lượng quân sự của phe Trung Cộng can thiệp trực tiếp:
a. Chiến lược hiện tại của phe Cộng sản, mặc dù chưa mang lại thắng lợi tức thì tại Đông Dương, song dường như vẫn đang đạt được những lợi thế đáng kể. Chiến lược này giúp phân tán lực lượng của Pháp và Hoa Kỳ—vốn đang rất cần thiết tại châu Âu—với một cái giá tương đối thấp đối với phe Cộng sản. Nó có thể làm suy yếu quyết tâm cũng như năng lực tiếp tục kháng chiến của cả phía Pháp lẫn người dân Đông Dương, và qua đó tạo cơ hội cho phe Cộng sản khoét sâu thêm những bất đồng giữa các cường quốc phương Tây.
b. Giới lãnh đạo Cộng sản nhận thức rõ rằng phương Tây—và đặc biệt là Hoa Kỳ—có thể sẽ trả đũa Trung Cộng nếu nước này xâm lược Đông Dương. Mặt khác, giới lãnh đạo Cộng sản cũng hiểu rằng dư luận ngoài khối Cộng sản đang chia rẽ về tính xác đáng cũng như thời điểm tiến hành một cuộc trả đũa như vậy. Tuy nhiên, chúng tôi tin rằng nỗi e ngại về một cuộc trả đũa như thế, cũng như về nguy cơ bùng nổ một cuộc chiến tranh quy mô lớn từ đó, có lẽ sẽ đóng vai trò là những yếu tố răn đe quan trọng, ngăn chặn sự can thiệp công khai của Trung Cộng vào Đông Dương.
21. Tuy nhiên, chúng tôi tin rằng trong giai đoạn thuộc phạm vi bản đánh giá này, phía Trung Cộng sẽ tiếp tục duy trì hình thức hỗ trợ hiện tại dành cho Việt Minh. Phía Trung Cộng có thể sẽ điều động các đơn vị chiến đấu dưới vỏ bọc là "tình nguyện viên". Song, chúng tôi ước tính rằng nỗi e ngại – vốn rất có khả năng xảy ra – về việc châm ngòi cho một đòn trả đũa quy mô lớn từ phương Tây sẽ kìm hãm phía Trung Cộng, ngăn họ đưa vào số lượng "tình nguyện viên" đủ lớn để bảo đảm một thắng lợi quân sự mang tính quyết định cho Việt Minh.
22. Chúng tôi không thể ước tính tác động mà việc xung đột tại Triều Tiên mở rộng ra ngoài phạm vi nước này sẽ gây ra đối với năng lực và ý định của phe Trung Cộng liên quan đến Đông Dương.
Triển vọng
23. Cho đến giữa năm 1953, triển vọng tại Đông Dương được dự báo sẽ tiếp tục rơi vào thế bế tắc, với việc cả hai bên đều áp dụng chiến thuật chờ đợi. Chúng tôi nhận định rằng lực lượng Liên hiệp Pháp có thể đạt được một số bước tiến nhỏ về mặt lãnh thổ, song sẽ không giành được một thắng lợi mang tính quyết định trong giai đoạn này.
24. Tuy nhiên, chúng tôi ước tính rằng nếu các xu hướng hiện tại tiếp diễn, những khó khăn mà Pháp sẽ phải đối mặt trong việc duy trì các nỗ lực quân sự quy mô lớn [Trang 249] tại cả Châu Âu lẫn Đông Dương, cũng như trong việc duy trì vị thế tại Bắc Phi, về lâu dài sẽ làm suy yếu năng lực và quyết tâm của Liên hiệp Pháp trong việc tiếp tục cuộc kháng chiến tại Đông Dương.
1. Theo một ghi chú trên trang bìa: “Các tổ chức thành viên sau đây của Ủy ban Cố vấn Tình báo đã tham gia cùng Cơ quan Tình báo Trung ương trong việc soạn thảo bản đánh giá này: Các tổ chức tình báo thuộc Bộ Ngoại giao, Bộ Lục quân, Bộ Hải quân, Bộ Không quân và Bộ Tham mưu Liên quân. Tất cả các thành viên của Ủy ban Cố vấn Tình báo đều đồng ý với bản đánh giá này vào ngày 28 tháng 8 năm 1952.”↩
2. Hai bản đồ, “Khu vực Biên giới Đông Dương—Trung cộng” và “Đông Dương,” không được in lại tại đây.↩
*Tính đến ngày 30 tháng 4 năm 1952, tổng cộng khoảng 347.000.000 đô la đã được Hoa Kỳ chi cho viện trợ quân sự dành cho Đông Dương (ngoài khoản 46.000.000 đô la viện trợ kinh tế trong các năm tài khóa 1951 và 1952). Trong số các hạng mục đã được vận chuyển bao gồm 657 xe chiến đấu, 190 máy bay, 5.565 xe tải, 78.713 vũ khí cá nhân và vũ khí tự động (bao gồm 1.464 ống phóng rocket), 1.400 súng cối và pháo các loại, 18.000.000 viên đạn các loại, 260.000 quả rocket và mìn, 3.869 bộ đàm, và hơn 200 tàu hải quân cỡ nhỏ. [Chú thích trong văn bản gốc.]↩Tổng ngân sách quân sự của Pháp trong năm 1952 tính đến nay đã lên tới gần 1.400 tỷ franc (4 tỷ đô la). Ngân sách quân sự năm 1952 dành cho các Quốc gia Liên kết đạt gần 450 tỷ franc (1,3 tỷ đô la), bao gồm 68 tỷ franc (194 triệu đô la) dùng làm khoản trợ cấp cho Quân đội Quốc gia của các Quốc gia Liên kết. [Chú thích trong văn bản gốc.]↩
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/sources
List of Abbreviations and Symbol
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/terms
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/persons
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/comp1
1. Document 109
Foreign Relations of the United States, 1952–1954, Indochina, Volume XIII, Part 1
INR-NIE files
National Intelligence Estimate
secret
Washington, 29 August 1952.
NIE 35/2
Probable Developments in Indochina Through Mid-19531
the problem
To estimate the internal situation throughout Indochina and to estimate French and Chinese Communist capabilities and probable courses of action with respect to Indochina through mid-1953.
conclusions
1.
The outlook in Indochina through mid-1953 is for continued stalemate, with both sides playing a waiting game. We believe that the French Union forces may make some slight territorial gains, but will not win a decisive victory during this period.
2.
We believe that France will continue its war effort in Indochina, but will attempt to transfer to the US a progressively larger part of the economic and military burden of the war, and to reduce its manpower commitments by developing the national forces of the Associated States.
3.
We believe that France will seek to conduct a “holding action.” The French have apparently come to believe that they can no longer achieve a military decision in Indochina and that the Indochina problem can only be solved within the context of some form of over-all settlement in the Far East, perhaps following the Korean war.
4.
We believe that the Chinese Communists will not invade Indochina during the period of this estimate, whether or not hostilities in Korea are concluded. Present Communist strategy in Indochina is achieving considerable advantage with relatively small risk. We are unable to estimate what effect the expansion of the Korean conflict beyond Korea would have on Chinese Communist capabilities and intentions with respect to Indochina.
5.
We believe that the Chinese Communists will continue their present type of support to the Viet Minh, but it appears almost certain that this type of support would not in itself enable the Viet Minh to win a decisive victory in Indochina.
6.
However, we estimate that if present trends continue, the difficulties which France will face in supporting major military efforts in both Europe and Indochina and in maintaining its position in North Africa, will in the longer run weaken the French Union’s ability and determination to continue resistance in Indochina.
The Current Situation7.
7.
Since the publication of NIE-35/1, “Probable Developments in Indochina through Mid-1952,” dated 3 March 1952, there has been no major change in the disposition or the relative numerical strength of the French Union and Viet Minh forces. French Union forces undertook clearing operations in the Tonkin Delta area during the spring months of 1952. Since that time seasonal rains have brought a greatly reduced level of combat activity in Tonkin, where 115,000 French Union regular troops currently confront an estimated 85,000 Viet Minh regular troops. Throughout Indochina, the Viet Minh continue to conduct guerrilla and naval mine warfare and have maintained sufficient pressure against French Union forces to prevent the transfer of forces to Tonkin. The Viet Minh for the most part still control those areas of Indochina held at the time of publication of NIE-35/1. (See maps.)2
8.
The French Union forces have made a slight gain over the Viet Minh in over-all combat effectiveness. French Union forces are now superior to the Viet Minh in unit fire power and matériel, a gain attributable principally to the increased delivery of US MDAP equipment. Such equipment is superior in quality to that being given to the Viet Minh by the Chinese Communists and far greater in quantity.*
9.
Chinese Communist logistic support to the Viet Minh appears to fluctuate considerably. During the last quarter of 1951 the Viet Minh are believed to have received about 2,000 tons of supplies. Deliveries probably fell considerably below this level in the first quarter of 1952, and despite an apparent increase since May 1952, the level of aid is not believed to have reached that of late 1951. Chinese Communist support, except for a few recent border forays by minor Chinese Communist forces against anti-Communist irregulars, appears still to be limited to logistic, technical, and advisory assistance.
10.
A continuing problem facing the Viet Minh appears to be a shortage of food, but minimum requirements are apparently being met [Page 245] by rice raids into the Tonkin Delta and imports from Communist China. The Viet Minh is having difficulty in exploiting its manpower potential, but appears to be replacing its combat losses. Viet Minh morale during the present period of relative inactivity is difficult to assess. Morale among rank and file Viet Minh military forces is believed to be only fair, but morale among higher military and political echelons is believed to be good. Whatever the state of morale, effective Communist control over Viet Minh-held territory is being maintained. Although little evidence on the point is available, such evidence as we have reveals no serious friction between the Viet Minh and the Chinese Communists.
11.
Political instability characterizes conditions in Vietnam and Cambodia. In Vietnam, the most important of the Associated States, the government of Premier Nguyen Van Tam, installed in June, has thus far failed to mobilize widespread popular support, although its initial actions suggest the possibility of greater administrative efficiency than that shown by the preceding government. Several outstanding nationalist leaders have refused to be identified with the government. In Cambodia, political unrest has increased in recent months. In the wake of mounting student agitation and the defection of the prominent nationalist, Son Ngoc Thanh, the King dismissed Premier Huy Kanthoul and currently rules by royal prerogative. Guerrilla activities by the Viet Minh and by dissident nationalist groups have continued.
French Union Capabilities and Probable Courses of Action
12.
If France maintains its present war effort in Indochina and the Chinese Communists do not intervene in force, the capability of the French Union forces to resist Communist military pressure will probably improve slightly during the period of this estimate, largely as a result of the assimilation of US MDAP aid and the development of some experienced native military units and leadership. The French Union forces will probably during this period strengthen their control of the Tonkin Delta area. These forces may also be capable during this period of making forays outside the Tonkin perimeter to attack Viet Minh military concentrations. French Union forces will not, however, have the capability to gain and maintain effective control over major areas of Viet Minh-held territory during the period of this estimate.
13.
We believe that there will be little or no improvement in political strength within the Associated States in the foreseeable future. In Vietnam, the people generally do not recognize a personal stake in the war effort and apparently still mistrust the French more than they fear the Communists. Accordingly, even if Premier Tam should be able to carry out his proposed economic and political programs, the [Page 246] people will probably continue to be apathetic toward the regime, and over-all political strength and stability will not be greatly increased. Political unrest will probably continue in Cambodia. No significant changes are foreseen in Laos, the most isolated and stable of the Associated States.
14.
In the absence of Chinese Communist intervention, developments in Indochina will be primarily determined by the capabilities and intentions of metropolitan France. There are strong forces impelling France toward reducing its commitments in Indochina. After an exhausting six-year war in Indochina, France is still confronted by a steady increase in the costs of the Indochina war which currently takes almost one-third of the total French military budget.† In terms of professional military manpower, particularly officers and non-commissioned officers, the cost is even greater. This financial and manpower drain is seriously reducing France’s ability to meet its NATO obligations and to maintain the power position on the continent which it considers necessary to balance a rearmed Germany.
15.
The French effort in Indochina is also influenced by fear of Chinese Communist intervention. The French are apprehensive that substantial French victories would bring about such intervention, with which the French, because of their limited capabilities, would be unable to cope. As a result, the French have apparently come to believe that they can no longer achieve a military decision in Indochina and that the Indochina problem can only be solved within the context of some form of over-all settlement in the Far East, perhaps following the Korean War.
16.
We believe that despite the forces impelling the French to reduce their commitments in Indochina, considerations of prestige and France’s position as a world power will induce France to maintain the current scale of its effort in Indochina, at least during the period of this estimate. France will, however:
a.
Seek to conduct a “holding action” in Indochina.
b.
Continue, at the same time, to seek US–UK guarantees of direct military support should Chinese Communist intervention occur.
c.
Continue efforts to inject the Indochina issue into any general negotiations on Far Eastern questions.
d.
Continue its attempts to transfer to the US a progressively larger part of the economic and military burden of the war.
e.
Accelerate its efforts to reduce its manpower commitments by developing the national forces of the Associated States.
Viet Minh and Chinese Communist Capabilities and Probable Courses of Action
17.
If the Chinese Communists continue to provide only logistic, advisory, and technical assistance, the Viet Minh will probably not be able to increase their strength or effectiveness significantly during the coming year. Viet Minh forces will continue their tactics of harassment, infiltration, terrorism, and guerrilla warfare. They will also continue to wage mine warfare in the inland waterways and along the coasts of Indochina, an activity which the French as yet have been unable to counteract. They will also probably launch new frontal attacks on the French defense perimeter in Tonkin in September—October when the present rainy season ends. However, unless Chinese Communist troops move into Indochina in force, we believe that the Viet Minh will not be able to achieve a decisive victory in Tonkin or elsewhere in Indochina.
18.
The Chinese Communists will probably have the capability during the period of this estimate to improve airfields in south China, to continue improvement of transportation facilities, to continue stockpiling along the Indochina border, and to increase their present level of logistic support for the Viet Minh. If the present level of support is increased significantly, the Viet Minh capabilities for tactics described will be somewhat increased, but it appears almost certain that outside logistic support would not in itself enable the Viet Minh to win a decisive victory in Indochina. The Chinese Communists will probably retain their present capability to commit and support logistically 150,000 Chinese Communist troops for an invasion of Indochina. This capability will probably not be materially affected by the continuation of Chinese Communist operations within Korea at current or expanded levels.
19.
A Chinese Communist force of 150,000, added to those of the Viet Minh, would probably be able to force French Union units to evacuate Tonkin before effective assistance could be brought to bear. The Chinese Communists now have, and will probably continue to have during the period of this estimate, sufficient jet and piston aircraft, independent of operations in Korea, for damaging attacks against French Union installations in Tonkin, and, with surprise, for neutralizing the French Air Forces in Tonkin. At this time, however, there is no indication that the Chinese Communists have begun the necessary preparation of airfields and other facilities in south China to permit the commitment of the CCAF to operations in Indochina. Development of the air facilities in south China, particularly those along the Nanning rail line, would require three to six months for preparation for sustained combat operations; those on Hainan Island would require two to six weeks to develop for such operations The [Page 248] capability of the Chinese Communists for deploying air units at any time into the south China area for surprise attacks against the French in Tonkin should not be overlooked, although such attacks could not be carried out over an extended period without the preparation described above.
20.
We believe that whether or not hostilities are concluded in Korea the Chinese Communists will not invade Indochina during the period of this estimate. The Chinese Communists probably have the capability successfully to invade Indochina, but present evidence does not indicate that such an invasion is imminent. Moreover, the following considerations militate against a direct intervention by Chinese Communist military forces:
a.
Present Communist strategy, while not bringing immediate victory in Indochina, appears nevertheless to be achieving considerable advantage. It diverts badly-needed French and US power from Europe with relatively little cost to the Communists. It may weaken the determination and ability of both the French and the Indo-Chinese to continue resistance, and thus provide the Communists with an opportunity to aggravate differences among the Western Powers.
b.
Communist leadership is aware that the West, and in particular the US, might retaliate against Communist China if Communist China should invade Indochina. On the other hand, Communist leadership is also aware that non-Communist opinion is divided as to the merits and timing of such retaliation. We believe, however, that fear of such retaliation and of the major war which might result are probably important deterrents to open Chinese Communist intervention in Indochina.
21.
We believe, however, that during the period of this estimate the Chinese Communists will continue their present type of support to the Viet Minh. The Chinese Communists may introduce combat troops in the guise of “volunteers.” We estimate, however, that the probable Communist fear of provoking major Western retaliation will restrain the Chinese Communists from committing “volunteers” in numbers sufficient to assure a decisive military victory for the Viet Minh.
22.
We are unable to estimate what effect the expansion of the Korean conflict beyond Korea would have on Chinese Communist capabilities and intentions with respect to Indochina.
Outlook
23.
Through mid-1953, the outlook in Indochina is for a continued stalemate, with both sides playing a waiting game. We believe that the French Union forces may make some slight territorial gains, but will not win a decisive victory during this period.
24.
However, we estimate that if present trends continue, the difficulties which France will face in supporting major military efforts [Page 249] in both Europe and Indochina and in maintaining its position in North Africa, will in the longer run weaken the French Union’s ability and determination to continue resistance in Indochina.
1. According to a note on the cover sheet, “The following member organizations of the Intelligence Advisory Committee participated with the Central Intelligence Agency in the preparation of this estimate: The intelligence organizations of the Departments of State, the Army, the Navy, the Air Force, and the Joint Staff. All members of the Intelligence Advisory Committee concurred in this estimate on 28 August 1952.”↩
2. Two maps, “Indochina—China Border Area” and “Indochina,” are not reproduced.↩
3. As of 30 April 1952, a total of about [$]347,000,000 had been expended by the US for military aid to Indochina (in addition to $46,000,000 in economic assistance in FY‘s 1951 and 1952). Among the items shipped have been 657 combat vehicles, 190 aircraft, 5,565 trucks, 78,713 small arms and automatic weapons (including 1,464 rocket launchers), 1,400 mortars and artillery pieces, 18,000,000 rounds of ammunition of all types, 260,000 rockets and mines, 3,869 radio sets, and more than 200 small naval vessels. [Footnote in the source text.]↩
4. Over-all French 1952 military appropriations to date have been nearly 1,400 billion francs ($4 billion). 1952 military appropriations for the Associated States amount to nearly 450 billion francs ($1.3 billion) including 68 billion francs ($194 million) as subsidy for the National Armies of the Associated States. [Footnote in the source text.]↩
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/d109
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_245
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_246
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_247
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_248
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v13p1/pg_249
Huy Kanthoul,
Prime Minister of Cambodia to June 15, 1952.
Nguyen Van Tam,
Minister of the Interior of the State of Vietnam and Acting Governor of Northern Vietnam to June 3, 1952; Prime Minister of the State of Vietnam, June 3, 1952–December 17, 1953.
No comments:
Post a Comment