20250924 CDTL Bản Ghi Nhớ Của Stearman Gửi Kissinger 29 June 1973 D89
89. Memorandum From William Stearman of the National Security Council Staff to the President’s Assistant for National Security Affairs (Kissinger)1
Washington, June 29, 1973.
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v10/d89
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v10/pg_363
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v10/pg_364
Washington, June 29, 1973.
SUBJECT
- CIA Report on Impact of “Eagleton Amendment” in Indochina and Thailand
At Tab A is a memorandum from George Carver containing the views of CIA Station Chiefs in Cambodia, Laos, South Vietnam [less than 1 line not declassified] on the impact of the “Eagleton Amendment” on these countries.2 These views are summarized below.
Cambodia
Here the crucial question is whether or not logistical support to the FANK could be continued under the terms of the Amendment. If such support can be continued, the impact of the Amendment would be as follows:
- —The physical impact on FANK would be serious, but not necessarily fatal.
- —If it does not fall prey to defeatism, FANK should have the capability of protecting Phnom Penh and keeping Routes 4 and 5 and the Mekong open; however, the additional forces needed for these missions might require the effective surrendering of such beleaguered cities as Svay Rieng, Prey Veng, Takeo, Kampot and Kompong Thom.
- —Panic, disorder, anarchy or a wave of anti-Americanism in Phnom Penh, though possible, are not probable in the near term. Trouble would come from small enemy raids or rocket attacks.
- —There is not likely to be a disastrous disintegration of FANK, although its morale would suffer from a lack of U.S. combat air support.
- —A political crisis could develop leading to In Tam’s resignation and to a Sirik Matak government.
Communist negotiating demands would probably not change. They would regard the bombing halt as a major victory and would intensify [Page 363] military and propaganda efforts against the GKR. They would soften up Phnom Penh by infiltrating cadre and sapper teams and by cutting off its communications. Should they estimate that it would take too long to effect Phnom Penh’s collapse, they might concentrate on taking isolated GKR cities (e.g., Takeo and Kampot) thus placing their side in a strong position to dictate the terms of a coalition government to a supine GKR.
If, however, the Eagleton Amendment were to be interpreted as prohibiting logistical support for FANK, the results would be:
- —A rapid disintegration of FANK, probably within ten days.
- —A psychological and political impact on the nation as a whole “nothing short of disastrous” and food riots in Phnom Penh and other urban centers resulting from an implied cessation of rice deliveries.
Laos
- —The military situation will not be significantly affected.
- —An absolute proscription of U.S. bombing in Laos would undoubtedly encourage Pathet Lao intransigence in the talks and may increase the RLG’s willingness to compromise on fundamental political and military issues.
South Vietnam
The Amendment will encourage the Communists and strengthen their belief that we have given them a free hand in Southeast Asia.
- —By the same token, this will contribute to weakening the GVN.
- —There is not likely to be any immediate change in Communist tactics and policies in South Vietnam; however, it will be easier for them to consolidate their position in the country (through increased freedom of action in Cambodia) and the onset of new pressures against the GVN will probably be hastened.
Thailand
- —If the North Vietnamese did not launch heavy attacks in Laos and Cambodia, the Thai would probably react calmly. However, the Amendment would call into question the dependability of U.S. protection and would reinforce those calling for a rapid détente with China. Some Thai leaders might also publicly question the retention of USAF units in Thailand.
- —On the other hand, should the North Vietnamese launch heavy attacks on Thai volunteers in Laos, the reaction from the Thai leadership would be quick and angry, and heavy casualties would probably result in the withdrawal of Thai units. The inability of the USAF to rescue and extract these units would create considerable anti-U.S. sentiment in Thailand and a definite cooling of U.S.-Thai relations.
Comment
For the most part, the projections of the various Station Chiefs seem plausible enough; however, in assuming a worst case situation (i.e., logistics cut off), the Phnom Penh Station Chief has not taken into account the possibility of alternatives (e.g. charter or VNAF airlifts) to U.S. logistics support which could ameliorate the hopeless situation he projects.
Google Translated
Washington, ngày 29 tháng 6 năm 1973.
CHỦ ĐỀ
Báo cáo của CIA về ảnh hưởng của “Tu chính án Eagleton” tại Đông Dương và Thái Lan
Bảng A là bản ghi nhớ của George Carver, trong đó ghi lại quan điểm của các Trưởng Cơ quan CIA tại Campuchia, Lào và Nam Việt Nam [chưa được giải mật] về ảnh hưởng của “Tu chính án Eagleton” đối với các quốc gia này.
Những quan điểm này được tóm tắt dưới đây.
Campuchia
Câu hỏi then chốt ở đây là liệu việc hỗ trợ tiếp liệu cho FANK có thể được tiếp tục theo các điều khoản của Tu chính án hay không. Nếu sự hỗ trợ đó được tiếp tục, ảnh hưởng của Tu chính án sẽ như sau:
—Ảnh hưởng vật chất đối với FANK sẽ rất nghiêm trọng, nhưng không nhất thiết là thảm khốc.
—Nếu không rơi vào chủ nghĩa thất bại, FANK sẽ có khả năng bảo vệ Phnom Penh và giữ cho Quốc lộ 4, Quốc lộ 5 và sông Mê Kông được thông suốt; tuy nhiên, lực lượng bổ sung cần thiết cho các nhiệm vụ này có thể đòi hỏi phải đầu hàng hiệu quả các thành phố đang bị bao vây như Svay Rieng, Prey Veng, Takeo, Kampot và Kompong Thom.
—Hoảng loạn, hỗn loạn, vô chính phủ hay làn sóng bài Mỹ ở Phnom Penh, mặc dù có thể xảy ra, nhưng sẽ không xảy ra trong tương lai gần. Rắc rối sẽ đến từ các cuộc đột kích nhỏ hoặc tấn công bằng phi đạn của kẻ thù.
—Không có khả năng xảy ra sự tan rã thảm khốc của FANK, mặc dù tinh thần của họ sẽ bị ảnh hưởng do thiếu sự hỗ trợ của không quân Hoa Kỳ.
—Một cuộc khủng hoảng chính trị có thể phát triển dẫn đến việc In Tam từ chức và một chính phủ Sirik Matak.
Những yêu cầu đàm phán của phe Cộng sản có lẽ sẽ không thay đổi. Họ sẽ coi việc ngừng ném bom là một chiến thắng lớn và sẽ tăng cường các nỗ lực quân sự và tuyên truyền chống lại GKR. Họ sẽ làm suy yếu Phnom Penh bằng cách xâm nhập vào các đội cán bộ và công binh, đồng thời cắt đứt liên lạc. Nếu họ ước tính rằng việc đánh sập Phnom Penh sẽ mất quá nhiều thời gian, họ có thể tập trung vào việc chiếm các thành phố GKR bị cô lập (ví dụ như Takeo và Kampot), qua đó đặt phe của họ vào vị thế mạnh mẽ để áp đặt các điều khoản của một chính phủ liên minh lên một GKR đang bị lung lay.
Tuy nhiên, nếu Tu chính án Eagleton được hiểu là cấm hỗ trợ tiếp liệu cho FANK, thì kết quả sẽ là:
—Một sự tan rã nhanh chóng của FANK, có lẽ chỉ trong vòng mười ngày.
—Một tác động tâm lý và chính trị lên toàn bộ đất nước “không gì khác ngoài thảm họa” và các cuộc bạo loạn lương thực ở Phnom Penh và các trung tâm đô thị khác do việc ngầm ngừng cung cấp gạo.
Lào
—Tình hình quân sự sẽ không bị ảnh hưởng đáng kể.
—Việc Hoa Kỳ cấm hoàn toàn việc ném bom Lào chắc chắn sẽ khuyến khích Pathet Lào ngoan cố trong các cuộc đàm phán và có thể làm tăng thiện chí thỏa hiệp của Chính phủ Lào về các vấn đề chính trị và quân sự cơ bản.
Nam Việt Nam
Bản Tu chính án này sẽ khuyến khích những người Cộng sản và củng cố niềm tin của họ rằng chúng ta đã cho họ toàn quyền quyết định ở Đông Nam Á.
—Tương tự, điều này sẽ góp phần làm suy yếu Chính phủ Việt Nam Cộng hòa.
—Sẽ không có bất kỳ thay đổi nào ngay lập tức về chiến thuật và chính sách của Cộng sản ở Nam Việt Nam; tuy nhiên, họ sẽ dễ dàng củng cố vị thế của mình trong nước hơn (thông qua việc tăng cường quyền tự do hành động ở Campuchia) và những áp lực mới chống lại Chính phủ Việt Nam Cộng hòa có thể sẽ được đẩy nhanh.
Thái Lan
—Nếu Bắc Việt không mở các cuộc tấn công dữ dội vào Lào và Campuchia, người Thái có thể sẽ phản ứng một cách bình tĩnh. Tuy nhiên, Tu chính án này sẽ đặt ra câu hỏi về độ tin cậy của sự bảo vệ của Hoa Kỳ và củng cố những lời kêu gọi nhanh chóng hòa hoãn với Trung Quốc. Một số nhà lãnh đạo Thái Lan cũng có thể công khai đặt câu hỏi về việc duy trì các đơn vị Không quân Hoa Kỳ tại Thái Lan.
—Mặt khác, nếu Bắc Việt mở các cuộc tấn công dữ dội vào quân tình nguyện Thái Lan tại Lào, phản ứng từ giới lãnh đạo Thái Lan sẽ rất nhanh chóng và giận dữ, và thương vong nặng nề có thể dẫn đến việc các đơn vị Thái Lan phải rút lui. Việc Không quân Hoa Kỳ không thể giải cứu và rút các đơn vị này sẽ tạo ra tâm lý chống Hoa Kỳ đáng kể ở Thái Lan và làm nguội lạnh quan hệ Hoa Kỳ-Thái Lan. [Trang 364]
Bình luận.
Phần lớn, các dự đoán của nhiều Trưởng trạm có vẻ khá hợp lý; tuy nhiên, khi giả định tình huống xấu nhất (tức là tiếp liệu bị cắt đứt), Trưởng trạm Phnom Penh đã không tính đến khả năng có các giải pháp thay thế (ví dụ như thuê hoặc vận chuyển hàng không của Không quân Việt Nam) cho sự hỗ trợ tiếp liệu của Hoa Kỳ có thể cải thiện tình hình vô vọng mà ông dự đoán.
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v10/d89
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v10/pg_363
https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v10/pg_364
General Nguyen Duc Khanh of the Republic of Vietnam was imprisoned because of a great defeat? Did...
No comments:
Post a Comment