Lãnh Thổ Lãnh Hải Việt-Nam: 20260315 CDTL HST D501 14 April 1950 Thư của Bộ trưởng Quốc phòng Johnson gửi Bộ trưởng Ngoại giao

20260315 CDTL HST D501 14 April 1950 Thư của Bộ trưởng Quốc phòng Johnson gửi Bộ trưởng Ngoại giao

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/d501

Google Translated

Tài liệu 501

Quan hệ đối ngoại của Hoa Kỳ, 1950, Đông Á và Thái Bình Dương, Tập VI

790.5 MAP/4–1450

Thư của Bộ trưởng Quốc phòng Johnson gửi Bộ trưởng Ngoại giao Tuyệt mật

Washington, ngày 14 tháng 4 năm 1950.

Kính gửi ông Bộ trưởng: Vào tháng 3, tôi đã yêu cầu Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân cho ý kiến và đề nghị của họ về:

“a. Tầm quan trọng chiến lược, xét về mặt quân sự, của Đông Nam Á;

b. NSC 64, một báo cáo của Bộ Ngoại giao về lập trường của Hoa Kỳ đối với Đông Dương, hiện đang được Hội đồng An ninh Quốc gia xem xét;

c. Các biện pháp, xét về mặt quân sự, có thể được thực hiện để ngăn chặn sự bành trướng của Cộng sản vào Đông Nam Á;

d. Quy mô và phương tiện thực hiện các biện pháp đó; và

e. Một bản ghi nhớ của Pháp về vấn đề viện trợ cho Đông Dương, ngày 16 tháng 2 năm 1950.”

Tôi đã nhận được những quan điểm và khuyến nghị này và xin chuyển tiếp chúng trong thư này cho ông/bà để tham khảo và xem xét. Mặc dù có một số điểm có thể cần thảo luận chung giữa các Bộ của chúng ta, đặc biệt là đoạn 10 và 18 bên dưới, nhưng nhìn chung tôi đồng ý với những quan điểm và khuyến nghị này. Tôi muốn nhấn mạnh rằng, trong đoạn 15 bên dưới, Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân đã bày tỏ niềm tin “vào khả năng thành công của một chương trình hỗ trợ quân sự, chính trị và kinh tế phối hợp nhanh chóng của Hoa Kỳ cho Đông Nam Á và cảm thấy rằng thành công như vậy có thể dẫn đến việc giành được thế chủ động trong cuộc chiến ở khu vực đó”. Do đó, tôi mạnh mẽ khuyến nghị chúng ta tiến hành theo các hướng được nêu dưới đây, với các chi tiết cụ thể do các bộ phận tham mưu của chúng ta xây dựng.

“1. Theo quan điểm chiến lược của Hoa Kỳ, sự toàn vẹn của chuỗi đảo ngoài khơi từ Nhật Bản đến Indonesia có tầm quan trọng chiến lược sống còn đối với Hoa Kỳ.

2. Các quốc gia lục địa Đông Nam Á hiện cũng có tầm quan trọng chiến lược sống còn đối với Hoa Kỳ vì:

a. Chúng là nguồn cung cấp chính của một số vật liệu chiến lược cần thiết để hoàn thành các dự án kho dự trữ của Hoa Kỳ;

b. Khu vực này là ngã tư giao thông;

c. Đông Nam Á là một đoạn quan trọng trong tuyến phòng thủ chống chủ nghĩa cộng sản trải dài từ Nhật Bản về phía nam và vòng quanh đến bán đảo Ấn Độ. An ninh của ba khu vực căn cứ phi cộng sản chính ở khu vực này của thế giới—Nhật Bản, Ấn Độ và Úc—phụ thuộc phần lớn vào việc ngăn chặn chủ nghĩa cộng sản chiếm được Đông Nam Á. Nếu Đông Nam Á bị mất, ba khu vực căn cứ này sẽ có xu hướng bị cô lập lẫn nhau;

d. Sự sụp đổ của Đông Dương chắc chắn sẽ dẫn đến sự sụp đổ của các quốc gia lục địa khác ở Đông Nam Á. Sự sụp đổ của chúng sẽ:

(1) Đòi hỏi phải thay đổi Philippines và Indonesia từ các vị trí hỗ trợ trong chuỗi đảo ngoài khơi châu Á thành các căn cứ tiền tuyến để phòng thủ Tây bán cầu. Điều này cũng sẽ đòi hỏi phải xem xét lại việc triển khai chiến lược lực lượng Hoa Kỳ ở Viễn Đông; và

(2) Gây ra gần như ngay lập tức một tình trạng nguy hiểm đối với an ninh nội bộ của Philippines, Malaya và Indonesia, và sẽ góp phần vào khả năng cuối cùng chúng rơi vào tay Cộng sản.

e. Sự sụp đổ của Đông Nam Á sẽ dẫn đến việc Hoa Kỳ gần như hoàn toàn mất quyền kiểm soát vùng ven biển Thái Bình Dương của châu Á. Các khu vực lục địa Đông Nam Á rất quan trọng trong việc tiến hành các hoạt động nhằm ngăn chặn sự bành trướng của chủ nghĩa Cộng sản;

f. Sự kiểm soát của Cộng sản đối với khu vực này sẽ làm giảm đáng kể vấn đề lương thực của Trung cộng và cung cấp cho Liên Xô những vật liệu chiến lược quan trọng. Trong bối cảnh này, việc Liên Xô kiểm soát tất cả các thành phần chính của tiềm lực chiến tranh ở châu Á có thể trở thành yếu tố quyết định ảnh hưởng đến cán cân quyền lực giữa Hoa Kỳ và Liên Xô. “Vị thế thống trị của Liên Xô đối với châu Á, Tây Âu, hoặc cả hai, sẽ là mối đe dọa lớn đối với an ninh của Hoa Kỳ”; và

g. Vị thế thống trị của Liên Xô đối với Viễn Đông cũng sẽ đe dọa vị thế của Hoa Kỳ tại Nhật Bản vì quốc gia này có thể bị mất thị trường châu Á, nguồn cung cấp lương thực và các nguyên liệu thô khác. Khả năng duy trì các căn cứ đảo ngoài khơi châu Á của Hoa Kỳ do đó có thể bị đe dọa.

3. Dựa trên những cân nhắc chiến lược nêu trên liên quan đến khu vực Đông Nam Á, Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân, xét về mặt quân sự, đồng ý với các kết luận trong NSC 64.

4. Lực lượng quân sự của cả Pháp và Vương quốc Anh hiện đang tích cực chống lại chủ nghĩa cộng sản ở Đông Nam Á. Các lực lượng bản địa nhỏ đang liên minh với họ. Ngoài ra, các lực lượng bản địa thường không đủ mạnh của các quốc gia độc lập đang tích cực tham gia vào việc duy trì an ninh nội bộ trước các chiến thuật xâm lược của cộng sản.

5. Từ các đánh giá tình báo, rõ ràng là tình hình ở Đông Nam Á đã xấu đi và nếu không có sự hỗ trợ của Hoa Kỳ, tình hình này sẽ càng trầm trọng hơn. Nhìn chung, các điều kiện cơ bản về ổn định chính trị và kinh tế trong khu vực này, cũng như điều kiện quân sự và an ninh nội bộ, đều không đạt yêu cầu. Các yếu tố này có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và có khả năng, xét về lâu dài, ổn định chính trị và kinh tế là yếu tố quyết định. Mặt khác, tình hình quân sự ở một số khu vực, đặc biệt là Đông Dương, đang ở mức độ cấp bách.

6. Về các biện pháp mà, từ quan điểm quân sự của Hoa Kỳ, có thể được thực hiện để ngăn chặn sự bành trướng của chủ nghĩa cộng sản ở Đông Nam Á, Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân khuyến nghị sớm triển khai các chương trình viện trợ quân sự cho Đông Dương, Indonesia, Thái Lan, Philippines và Miến Điện. Malaya cũng có thể được đưa vào nếu Anh, thông qua hành động của họ ở các khu vực châu Á mà họ có lợi ích chính, thể hiện nỗ lực kiên quyết chống lại sự bành trướng của chủ nghĩa cộng sản và đưa ra đủ lý do quân sự để viện trợ. Hiệu quả của các chương trình viện trợ quân sự này sẽ được tăng cường đáng kể bằng các tuyên bố công khai thích hợp về chính sách của Hoa Kỳ tại Đông Nam Á.

7. Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân khuyến nghị viện trợ quân sự từ nguồn kinh phí đã được Tổng thống phân bổ cho các nước Đông Nam Á cần được chuyển giao trong thời gian sớm nhất có thể. Họ cũng khuyến nghị phần kinh phí khẩn cấp chưa được phân bổ của Tổng thống theo Điều 303 của Luật số 329 (Quốc hội khóa 81, kỳ họp thứ nhất) cần được lên kế hoạch và lập chương trình một cách khẩn trương.

8. Việc xác định chính xác số tiền cần thiết cho viện trợ quân sự, các hoạt động bí mật đặc biệt, và các chương trình kinh tế và tâm lý đi kèm ở Đông Nam Á hiện chưa thể thực hiện được vì nhu cầu tài chính phần lớn sẽ phụ thuộc vào sự thành công của viện trợ và các chương trình khác hiện đang được triển khai. Tuy nhiên, xét đến tình hình thế giới, có vẻ như các chương trình viện trợ quân sự và các biện pháp khác sẽ cần thiết ở Đông Nam Á ít nhất trong năm tài chính tiếp theo và với quy mô tổng thể tương tự. Do đó, Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân khuyến nghị mạnh mẽ rằng cần tìm kiếm nguồn kinh phí cho việc sử dụng tổng thể trong khu vực châu Á cho năm tài chính tiếp theo với các điều khoản tương tự như theo Mục 303 của Luật Công cộng 329 (Quốc hội khóa 81, kỳ họp thứ nhất). Người ta tin rằng sẽ cần khoảng 100.000.000 đô la Mỹ cho phần quân sự của chương trình này.

9. Xét đến lịch sử viện trợ quân sự cho Trung cộng, Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân khuyến nghị rằng các chương trình viện trợ này, trong mọi trường hợp, phải tuân thủ các điều kiện sau:

a. Viện trợ quân sự của Hoa Kỳ không được cấp vô điều kiện; thay vào đó, phải được kiểm soát chặt chẽ và chương trình viện trợ phải được tích hợp với các chương trình chính trị và kinh tế; và

b. Các yêu cầu về trang thiết bị quân sự phải được xem xét trước tiên bởi một sĩ quan do Bộ Quốc phòng chỉ định và đang làm nhiệm vụ tại quốc gia nhận viện trợ. Các yêu cầu này phải tuân theo quyết định của người đó về tính khả thi và sự phối hợp thỏa đáng của các hoạt động quân sự cụ thể. Cần hiểu rằng viện trợ quân sự sẽ chỉ được xem xét liên quan đến các kế hoạch tác chiến phối hợp được đại diện của [Trang 783] Bộ Quốc phòng đang làm nhiệm vụ tại quốc gia nhận viện trợ phê duyệt. Hơn nữa, phù hợp với các thủ tục hiện hành, việc phê duyệt cuối cùng tất cả các chương trình vật tư quân sự sẽ phải được sự đồng thuận của Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân.

10. Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân khuyến nghị thành lập một Ủy ban Viện trợ Đông Nam Á với sự tham gia của Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng và ECA- Economic Cooperation Administration, chịu trách nhiệm xây dựng và thực hiện chương trình cho khu vực Đông Nam Á nói chung. Các yêu cầu viện trợ nên được các đại diện tại hiện trường của ủy ban xem xét, tham khảo ý kiến của chính quyền địa phương tại các quốc gia liên quan.

11. Các thỏa thuận hiện tại về viện trợ quân sự cho Indonesia thông qua các tùy viên quân sự và cho Philippines thông qua Nhóm Viện trợ Quân sự Liên hợp Hoa Kỳ dường như là thỏa đáng và nên được tiếp tục.

12. Nên thành lập một nhóm viện trợ quân sự nhỏ tại Thái Lan để hoạt động phù hợp với các yêu cầu nêu tại đoạn 9 ở trên. Các thỏa thuận về viện trợ quân sự nên được thực hiện trực tiếp với Chính phủ Thái Lan.

13. Xét đến tình hình rất bất ổn ở Miến Điện, chương trình viện trợ quân sự cho nước này, ít nhất là trong thời điểm hiện tại, nên ở mức khiêm tốn. Các thỏa thuận nên được thực hiện sau khi tham khảo ý kiến của Anh, và hoàn toàn có thể do các tùy viên của Lực lượng vũ trang Hoa Kỳ tại nước này đảm nhiệm. Các thỏa thuận viện trợ quân sự cho Malaya, nếu và khi được cho phép, nên được xử lý tương tự, ngoại trừ việc yêu cầu trước hết phải xuất phát từ chính quyền Anh.

14. Bộ Tham mưu Liên quân nhận thức được những hệ lụy chính trị liên quan đến viện trợ quân sự cho Đông Dương. Tuy nhiên, cần phải hiểu rằng lực lượng vũ trang Pháp với khoảng 140.000 người đang đóng quân tại đây và nếu lực lượng này phải rút lui trong năm nay vì lý do chính trị, chế độ Bảo Đại có lẽ không thể tồn tại ngay cả với sự viện trợ của Hoa Kỳ. Nếu Hoa Kỳ kiên quyết đòi độc lập cho Việt Nam và việc Pháp rút quân từng bước khỏi nước này, điều đó có thể cải thiện tình hình chính trị. Có thể dự đoán rằng Pháp sẽ phản đối và chắc chắn sẽ trì hoãn chương trình như vậy. Tuy nhiên, tình hình ở Đông Dương không ổn định và dường như đang xấu đi nhanh chóng, do đó nhu cầu cấp thiết về ít nhất một khoản viện trợ quân sự và kinh tế gia tăng ban đầu đang trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. Do đó, Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân đề nghị cung cấp viện trợ quân sự cho Đông Dương trong thời gian sớm nhất có thể theo một chương trình thực hiện hành động của Tổng thống, phê duyệt việc phân bổ 15 triệu đô la cho Đông Dương, và các khoản viện trợ chính trị và kinh tế tương ứng sẽ được lập kế hoạch tạm thời mà không ảnh hưởng đến mô hình chính sách viện trợ quân sự, chính trị và kinh tế bổ sung có thể được xây dựng sau này.

15. Xét những cân nhắc nêu trong đoạn 14 ở trên, Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân khuyến nghị thành lập ngay một nhóm viện trợ quân sự nhỏ của Hoa Kỳ tại Đông Dương, hoạt động phù hợp với các yêu cầu trong đoạn 9 ở trên. Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân kỳ vọng thành viên cao cấp nhất của nhóm này sẽ tham vấn với các đại diện quân sự của Pháp và Việt Nam, và có thể cả của Lào và Campuchia. Ngoài việc sàng lọc các yêu cầu về vật tư, người này cũng được kỳ vọng sẽ đảm bảo sự phối hợp đầy đủ các kế hoạch và nỗ lực quân sự giữa lực lượng Pháp và Việt Nam, đồng thời giám sát việc phân bổ vật tư. Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân tin tưởng vào khả năng thành công của một chương trình viện trợ quân sự, chính trị và kinh tế phối hợp nhanh chóng của Hoa Kỳ cho Đông Nam Á và cảm thấy rằng thành công như vậy có thể dẫn đến việc giành được thế chủ động trong cuộc đấu tranh ở khu vực đó.

16. Trung cộng là khu vực chiến lược quan trọng ở châu Á. Bộ Tham mưu Liên quân kiên quyết cho rằng việc đạt được các mục tiêu của Hoa Kỳ ở châu Á chỉ có thể thực hiện được bằng cách giành được thắng lợi cuối cùng ở Trung Quốc. Do đó, việc giải quyết tình hình ở Đông Nam Á sẽ được tạo điều kiện thuận lợi hơn nếu các biện pháp kịp thời và liên tục được thực hiện để giảm áp lực từ Trung Cộng. Trong bối cảnh này, Bộ Tham mưu Liên quân đã ghi nhận những bằng chứng về sức sống mới và hiệu quả gia tăng rõ rệt của lực lượng Quốc dân đảng Trung Quốc.

17. Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân đề nghị các biện pháp sau đây có liên quan đến quân sự:

a. Tăng cường các chuyến thăm xã giao hoặc “thể hiện sức mạnh quân sự” tới các quốc gia Đông Nam Á;

b. Công nhận việc “đóng cửa cảng” các cảng biển của Trung Hoa Dân Quốc do phe Quốc dân đảng thực hiện là một cuộc phong tỏa trên thực tế chừng nào nó còn hiệu quả. Hành động này sẽ làm giảm bớt một số áp lực, trực tiếp và gián tiếp, đối với Đông Nam Á; sẽ hỗ trợ các lực lượng chống Cộng sản đang can thiệp vào các tuyến liên lạc với Trung Quốc; và sẽ làm trầm trọng thêm các vấn đề kinh tế và tình trạng bất ổn chung ở Trung Hoa Dân Quốc;

c. Một chương trình các hoạt động bí mật đặc biệt được thiết kế để can thiệp vào các hoạt động của Cộng sản ở Đông Nam Á; và

d. Các biện pháp dài hạn để cung cấp cho Nhật Bản và các đảo ngoài khơi khác một nguồn cung cấp lương thực và các vật liệu chiến lược khác an toàn từ các khu vực không do Cộng sản kiểm soát ở Viễn Đông.

18. Các ý kiến bình luận về bản ghi nhớ của Pháp ngày 16 tháng 2 năm 1950 được nêu trong nội dung của bản ghi nhớ này. Bộ Tham mưu Liên quân không đồng ý với đề nghị của Pháp về các cuộc đàm phán giữa "Bộ Tham mưu Pháp và Mỹ" về vấn đề Đông Dương vì mục tiêu mong muốn sẽ được phục vụ tốt nhất thông qua các hội nghị tại Đông Dương giữa nhóm viện trợ quân sự của Hoa Kỳ và các đại diện quân sự của Pháp, Việt Nam, Lào và Campuchia. Bộ Tham mưu Liên quân không quên nhu cầu hợp tác và tham vấn với Chính phủ Anh và Pháp về các vấn đề Đông Nam Á và do đó, khuyến nghị các đại diện quân sự tham gia vào các cuộc thảo luận ba bên sắp tới về Đông Nam Á sẽ được tổ chức tại cuộc họp sắp tới của các Bộ trưởng Ngoại giao.”

Tôi chuyển tiếp phần thư này chứa đựng quan điểm của Bộ Tham mưu Liên quân tới Hội đồng An ninh Quốc gia để xem xét [Trang 785] liên quan đến NSC 64. Nếu quý vị muốn thảo luận về vấn đề này, Tướng Burns hoặc tôi sẽ rất vui lòng làm như vậy vào thời điểm thuận tiện nhất cho cả hai bên.

Trân trọng,

Louis Johnson.

1. Ante, tr. 744.↩

2. Tài liệu về cuộc họp của các Bộ trưởng Ngoại giao Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Pháp tại London, ngày 11-13 tháng 5 năm 1950, dự kiến sẽ được xuất bản trong tập iii. Về việc xem xét vấn đề Đông Nam Á tại hội nghị, xem thêm bản ghi nhớ của Lacy gửi Rusk, ngày 22 tháng 5, tr. 94.↩

List of abbreviations and symbols

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/terms

Multilateral Relations:

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/comp1

Indochina:

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/comp5

Policy of the United States with respect to Indochina; United States recognition of Vietnam, Laos, and Cambodia as Associated States within the French Union; the extension of United States military assistance to French Union forces; United States economic, military, and diplomatic support for the Associated States (Documents 439–607)

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/ch6

1. Document 501

Foreign Relations of the United States, 1950, East Asia and the Pacific, Volume VI

790.5 MAP/4–1450

The Secretary of Defense (Johnson) to the Secretary of State

top secret

Washington, 14 April 1950.

My Dear Mr. Secretary: In March, I asked the Joint Chiefs of Staff for their views and recommendations regarding:

“a. The strategic importance, from the military point of view, of Southeast Asia;
b. NSC 64, a report by the Department of State on the position of the United States with respect to Indochina,1 which is now before the National Security Council for consideration;
c. The measures that, from the military point of view, might be taken to prevent Communist expansion into Southeast Asia;
d. The order of magnitude and means of implementation of such measures; and
e. A French aide-mémoire on the subject of aid for Indochina, dated 16 February 1950.”

These views and recommendations have now been received, and I am forwarding them in this letter to you for your information and action. Although there are some points that may require joint discussions by our respective Departments, in particular paragraphs 10 and 18 below, I generally concur in these views and recommendations. I wish to point out that the Joint Chiefs of Staff, in paragraph 15 below, have stated their belief “in the possibility of success of a prompt coordinated United States program of military, political, and economic aid to Southeast Asia and feel that such a success might well lead to the gaining of the initiative in the struggle in that general area.” Therefore, I strongly recommend that we proceed along the lines hereinafter set forth, with the details being worked out by our staffs.

“1. In the light of U.S. strategic concepts, the integrity of the offshore island chain from Japan to Indonesia is of critical strategic importance to the United States.
2. The mainland states of Southeast Asia also are at present of critical strategic importance to the United States because:

They are the major sources of certain strategic materials required for the completion of United States stock pile projects;

The area is a crossroad of communications;

Southeast Asia is a vital segment in the line of containment of communism stretching from Japan southward and around to the Indian Peninsula. The Security of the three major non-Communist base areas in this quarter of the world—Japan, India, and Australia—depends in a large measure on the denial of Southeast Asia to the Communists. If Southeast Asia is lost, these three base areas will tend to be isolated from one another;

The fall of Indochina would undoubtedly lead to the fall of the other mainland states of Southeast Asia. Their fall would:

(1)

Require changing the Philippines and Indonesia from supporting positions in the Asian offshore island chain to front-line bases for the defense of the Western Hemisphere. It would also call for a review of the strategic deployment of United States forces in the Far East; and

(2)

Bring about almost immediately a dangerous condition with respect to the internal security of the Philippines, Malaya, and Indonesia, and would contribute to their probable eventual fall to the Communists.

The fall of Southeast Asia would result in the virtually complete denial to the United States of the Pacific littoral of Asia. Southeast Asian mainland areas are important in the conduct of operations to contain Communist expansion;

Communist control of this area would alleviate considerably the food problem of China and would make available to the USSR important strategic materials. In this connection, Soviet control of all the major components of Asia’s war potential might become a decisive factor affecting the balance of power between the United States and the USSR. ‘A Soviet position of dominance over Asia, Western Europe, or both, would constitute a major threat to United States security’; and

A Soviet position of dominance over the Far East would also threaten the United States position in Japan since that country could thereby be denied its Asian markets, sources of food and other raw materials. The feasibility of retention by the United States of its Asian offshore island bases could thus be jeopardized.

3. In the light of the foregoing strategic considerations pertaining to the area of Southeast Asia, the Joint Chiefs of Staff, from the military point of view, concur in the conclusions in NSC 64.
4. Military forces of both France and the United Kingdom are now actively opposing communism in Southeast Asia. Small indigenous forces are allied with them. In addition, the generally inadequate indigenous forces of the independent states are actively engaged in attempting to maintain internal security in the face of Communist aggression tactics.
5. It appears obvious from intelligence estimates that the situation in Southeast Asia has deteriorated and, without United States assistance, this deterioration will be accelerated. In general, the basic conditions of political and economic stability in this area, as well as the military and internal security conditions, are unsatisfactory. These factors are closely interrelated and it is probable that, from the long-term point of view, political and economic stability is the controlling factor. On the other hand, the military situation in some areas, particularly Indochina, is of pressing urgency.
6. With respect to the measures which, from the United States military point of view, might be taken to prevent Communist expansion in Southeast Asia, the Joint Chiefs of Staff recommend early implementation of military aid programs for Indochina, Indonesia, Thailand, the Philippines, and Burma. Malaya might also be included provided the British by their actions in the areas in Asia where they have primary interest evince a determined effort to resist the expansion of communism and present sufficient military justification for aid. The effectiveness of these military aid programs would be greatly increased by appropriate public statements of United States policy in Southeast Asia.
7. The Joint Chiefs of Staff recommend that the military aid from funds already allocated by the President for the states of Southeast Asia be delivered at the earliest practicable date. They further recommend that the presently unallocated portion of the President’s emergency fund under Section 303 of Public Law 329 (81st Congress, 1st Session); be planned and programmed as a matter of urgency.
8. Precise determination of the amounts required for military aid, special covert operations, and concomitant economic and psychological programs in Southeast Asia cannot be made at this time since the financial requirements will, to a large extent, depend on the success of aid and other programs now in the process of implementation. In the light of the world situation, however, it would appear that military aid programs and other measures will be necessary in Southeast Asia at least during the next fiscal year and in at least the same general over-all order of magnitude. The Joint Chiefs of Staff, therefore, strongly recommend that appropriations for over-all use in the general area of Asia be sought for the next fiscal year in terms similar to those under Section 303 of Public Law 329 (81st Congress, 1st Session). It is believed that approximately $100,000,000 will be required for the military portion of this program.
9. In view of the history of military aid in China, the Joint Chiefs of Staff urge that these aid programs be subject, in any event, to the following conditions:

That United States military aid not be granted unconditionally; rather, that it be carefully controlled and that the aid program be integrated with political and economic programs; and

That requests for military equipment be screened first by an officer designated by the Department of Defense and on duty in the recipient state. These requests should be subject to his determination as to the feasibility and satisfactory coordination of specific military operations. It should be understood that military aid will only be considered in connection with such coordinated operational plans as are approved by the representative of [Page 783] the Department of Defense on duty in the recipient country. Further, in conformity with current procedures, the final approval of all programs for military matériel will be subject to the concurrence of the Joint Chiefs of Staff.

10. The Joint Chiefs of Staff recommend that a Southeast Asia Aid Committee be appointed with State, Defense and ECA representation which will be responsible for the development and implementation of the program for the general area of Southeast Asia. Requests for aid should be screened by the field representatives of the committee in consultation with the local authorities in the countries concerned.
11. Present arrangements for military aid to Indonesia through the military attachés and to the Philippines through the Joint United States Military Aid Group appear to be satisfactory and should be continued.
12. A small military aid group should be established in Thailand to operate in conformity with the requirements in paragraph 9 above. Arrangements for military aid should be made directly with the Thai Government.
13. In view of the very unsettled conditions in Burma, the program for military aid to that country should, for the time being at least, be modest. The arrangements should be made after consultation with the British, and could well be handled by the United States Armed Forces attachés to that country. Arrangements for military aid to Malaya, if and when authorized, should be handled similarly except that request should, in the first instance, originate with British authorities.
14. The Joint Chiefs of Staff recognize the political implications involved in military aid to Indochina. It must be appreciated, however, that French armed forces of approximately 140,000 men are in the field and that if these were to be withdrawn this year because of political considerations, the Bao Dai regime probably could not survive even with United States aid. If the United States were now to insist upon independence for Vietnam and a phased French withdrawal from that country, this might improve the political situation. The French could be expected to interpose objections to, and certainly delays in, such a program. Conditions in Indochina, however, are unstable and the situation is apparently deteriorating rapidly so that the urgent need for at least an initial increment of military and economic aid is psychologically overriding. The Joint Chiefs of Staff, therefore, recommend the provision of military aid to Indochina at the earliest practicable date under a program to implement the President’s, action approving the allocation of 15 million dollars for Indochina and that corresponding increments of political and economic aid be programmed on an interim basis without prejudice to the pattern of the policy for additional military, political and economic aid that may be developed later.
15. In view of the considerations set forth in paragraph 14 above, the Joint Chiefs of Staff recommend the immediate establishment of a small United States military aid group in Indochina, to operate in conformity with the requirements in paragraph 9 above. The Joint Chiefs of Staff would expect the senior member of this group to sit in consultation with military representatives of France and Vietnam and possibly of Laos and Cambodia. In addition to screening requests [Page 784] for matériel, he would be expected to insure full coordination of military plans and efforts between the French and Vietnamese forces and to supervise the allocation of matériel. The Joint Chiefs of Staff believe in the possibility of success of a prompt coordinated United States program of military, political, and economic aid to Southeast Asia and feel that such a success might well lead to the gaining of the initiative in the struggle in that general area.
16. China is the vital strategic area in Asia. The Joint Chiefs of Staff are firmly of the opinion that attainment of United States objectives in Asia can only be achieved by ultimate success in China. Resolution of the situation facing Southeast Asia would therefore, be facilitated if prompt and continuing measures were undertaken to reduce the pressure from Communist China. In this connection, the Joint Chiefs of Staff have noted the evidences of renewed vitality and apparent increased effectiveness of the Chinese Nationalist forces.
17. The Joint Chiefs of Staff suggest the following measures with military implications:

An increased number of courtesy or ‘show the flag’ visits to Southeast Asian states;

Recognition of the ‘port closure’ of Communist China seaports by the Nationalists as a de facto blockade so long as it is effective. Such action should remove some of the pressure, direct and indirect, upon Southeast Asia; should be of assistance to the anti-Communist forces engaged in interference with the lines of communication to China; and should aggravate the economic problems and general unrest in Communist China;

A program of special covert operations designed to interfere with Communist activities in Southeast Asia; and

Long-term measures to provide for Japan and the other offshore islands a secure source of food and other strategic materials from non-Communist held areas in the Far East.

18. Comments on the French aide-mémoire of 16 February 1950, are contained in the substance of this memorandum. The Joint Chiefs of Staff do not concur in the French suggestion for conversations between the ‘French and American General Staffs’ on the subject of Indochina since the desired ends will best be served through conferences in Indochina among the United States military aid group and military representatives of France, Vietnam, Laos, and Cambodia. The Joint Chiefs of Staff are not unmindful of the need for collaboration and consultation with the British and French Governments on Southeast Asia matters and recommend, therefore, that military representatives participate in the forthcoming tripartite discussions on Southeast Asia to be held at the forthcoming meeting of the Foreign Ministers.”2

I am forwarding that portion of this letter containing the views of the Joint Chiefs of Staff to the National Security Council for consideration [Page 785] in connection with NSC 64. If you desire to discuss this matter, General Burns or I will be pleased to do so at the earliest mutual convenience.

Sincerely yours,

Louis Johnson

1. Ante, p. 744.↩

2. Documentation on the meeting of the Foreign Ministers of the United States, the United Kingdom, and France in London, May 11–13, 1950, is scheduled for publication in volume iii. Regarding conference consideration of Southeast Asia, see also memorandum toy Lacy to Rusk, May 22, p. 94.↩

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/d501

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_783

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_784

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_785

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_744

https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1950v06/pg_94

Thân thế (các) nhân vật

Harry S. Truman

https://www.whitehousehistory.org/bios/harry-truman

https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_presidents_of_the_United_States

https://www.whitehousehistory.org/the-presidents-timeline

https://en.wikipedia.org/wiki/Harry_S._Truman